Yeşil Çelik Devrimi: AB Karbon Vergisi Politikası Altında Çin için Yeni İhracat Fırsatları

Yeşil Çelik Devrimi: Avrupa Birliği Karbon Vergisi Politikası Altında Çin İçin Yeni İhracat Fırsatları
Karbon nötralitesi yönündeki küresel dalga altında, Avrupa Birliği Karbon Sınırı Uyum Mekanizması'nın (CBAM) uygulanması, çelik endüstrisinin uluslararası rekabet ortamını derinden değiştirmektedir. Bu makale, Avrupa Birliği karbon vergisi politikasının en son revizyonunu ve Çin'in çelik ihracatı üzerindeki çok boyutlu etkisini kapsamlı bir şekilde analiz ederek, yeşil dönüşüm sürecinde Çinli çelik şirketlerinin karşılaştığı zorlukları ve potansiyel fırsatları gözler önüne sermektedir. Muafiyet politikalarının genişletilmesi, hesaplama kurallarının basitleştirilmesi ve uyum sürelerinin uzatılması gibi yeni Avrupa Birliği karbon tarifesi düzenlemeleri, Çinli şirketler için değerli bir geçiş süresi oluşturmaktadır; aynı zamanda Çin çelik endüstrisi hidrojen metalurjisi teknoloji inovasyonları, kısa süreçli elektrik fırınlarının yaygınlaştırılması ve düşük karbonlu ürün sertifikasyonu yoluyla küresel rekabet avantajlarını kademeli olarak inşa etmektedir. Makale ayrıca, karbon pazarı bağlantısı, bölgesel koordineli karbon azaltımı ve uluslararası kapasite yerleşimi gibi stratejiler aracılığıyla karbon kısıtlamalarını yüksek kaliteli gelişim için yeni bir itici güce dönüştürme yolunu da detaylıca ele almaktadır. Böylece Çinli çelik şirketlerinin yeşil çelik devriminde yeni ihracat fırsatlarını değerlendirme ve stratejik olarak "karbon maliyeti"nden "karbon avantajı"na geçiş hedefine ulaşmalarına yardımcı olmaktadır.

AB'nin yeni karbon tarifesi politikasının analizi: Muafiyet genişlemesi ve geçiş dönemi fırsatları
Mart 2025'te Avrupa Komisyonu, Karbon Sınır Ayarlaması Mekanizması (CBAM) için revize edilmiş bir teklifi resmen kabul etti. Bu teklif, Çin dahil olmak üzere AB dışındaki ihracatçılar ile AB ithalatçıları için "muafiyet + basitleştirme + uzatma" politikaları kombinasyonu aracılığıyla yükümlülükleri azaltma ve verimliliği artırma konusunda önemli alanlar sağladı. Bu revizyon kabul edilirse, özellikle çelik sektörü olmak üzere demir-çelik, alüminyum, gübre ve çimento gibi sektörlerdeki ihracatçılarımızı doğrudan etkileyecek; Çin'in AB12'ye ihracatında çeliğin payı %76 oranında yer alıyor.

Yeni politikanın en dikkat çekici yönlerinden biri, muafiyet eşiğindeki önemli düşüştür. En son teklif, yani "50 ton"luk eşiği öne sürmektedir. Bu durumda, ilgili ürünlerin yıllık toplam ithalatı 50 tondan az olan AB ithalatçıları ve ilgili ihracatçılar doğrudan faydalanacaktır. Orijinal düzenlemelerle belirlenen "120 euro" standardıyla kıyaslandığında, muafiyet kapsamı büyük ölçüde genişletilmiştir. Uygun şirketler için ithalatçıların gümrük beyanında "ara sıra ithalatçı" statüsünü işaretlemeleri CBAM yetkilendirme, beyan ve sertifika satın alma yükümlülüklerinden muaf olmalarını sağlayacaktır; ancak ithal edilen hacmi kendilerinin takip etmeleri gerekmektedir. Hacim 50 tonu aştığında, cezalardan kaçınmak için zamanında uyum önlemleri almalıdırlar. İhracatçılar açısından, tüm AB ithalatçılarının yıllık toplam ithalatının 50 tonu aşmaması durumunda, şirket hesaplama zorunluluğundan muaftır ve gömülü karbon emisyonları gibi bilgileri ithalatçılara aktarma ihtiyacı yoktur. Bu düzenleme özellikle Çin'in küçük ve orta çelik ihracatçıları ile özel çelik tedarikçileri için faydalıdır ve onların AB piyasasına giriş eşiğini düşürmektedir.

Emisyon hesaplama kuralları açısından, teklif, ihracat zincirindeki veri elde etme zorluğu sorununu etkili bir şekilde çözerek ithalatçıların fiili emisyon verilerini veya AB1 tarafından sağlanan varsayılan değerleri serbestçe seçmesine izin vererek varsayılan değerlerin kullanımına getirilen kısıtlamaları kaldırıyor. Bu değişiklik sayesinde ihracatçılar, ön malzemelerin fiili emisyon değerleri yerine hesaplama yapmaktan muaf tutulabilir veya varsayılan değerleri kullanabilir. Ayrıca bazı alüminyum ve çelik ürünlerinin aşağı yönlü işleme emisyonları hesaplamaya dahil edilmemiş olup AB'de üretilen ve karbon fiyatı ödenmiş olan ön malzeme emisyonları da sıfır olarak belirlenmiştir1. Bu basitleştirilmiş kurallar, özellikle tedarik zinciri karbon emisyonu veri toplama sistemleri henüz tamamlanmamış olan şirketler için Çinli çelik firmalarının uyum maliyetlerini önemli ölçüde azaltacaktır.

Karbon fiyatı indirim mekanizmasının getirilmesi, Çinli ihracatçılar için potansiyel fiyat avantajları yaratmaktadır. AB, üçüncü ülkeler için kamu verilerine dayanarak varsayılan bir karbon fiyatı belirleyecek ve ithalatçılar bu değeri doğrudan ithal edilen ürünlerin karbon ücretini hesaplamada kullanabilecektir1. Çin'in karbon piyasası genişledikçe demir-çelik ve çimento gibi büyük ölçekli üretim işletmeleri kontrol kapsamına alınacak ve toplam karbon emisyonlarının kontrolüyle birlikte karbon fiyatları da artacaktır. Çin'in AB'ye yaptığı demir-çelik, alüminyum ve diğer ürün ihracatının, karbon piyasaları kurulmamış olan diğer ülkeler/bölgelerden gelen ürünlere kıyasla maliyet avantajına sahip olacağı öngörülmektedir. Aynı zamanda ihracatçılar, ülkemizin karbon piyasası uygunluk maliyetleri konusunda çelikhane gibi tedarikçilerden bilgi istemek zorunda kalmayacakları için iletişim maliyetleri ve koordinasyon baskısı azalacaktır1.

İşlem basitleştirilmesi açısından teklif, yetkili temsilciler için yetkilendirme işlemlerini basitleştirmeyi, CBAM temsilcilerinin kimliğini tanıtmayı ve ithalatçıların üçüncü taraflara (danışmanlar veya çevre uzmanları gibi) bildirimleri sunma ve örtük emisyonları hesaplama görevini devretmesine olanak tanımaktadır1. Bu düzenleme, profesyonel karbon yönetim ekibine sahip olmayan Çinli ihracat şirketlerinin AB uygunluk gereksinimlerini daha kolay karşılamasına yardımcı olacaktır.

Uyum sürelerinin ertelenmesi, şirketlere daha rahat bir adapte olma dönemi sunmaktadır. 2026 yılında başlayacak olan toplama döneminde, CBAM sertifikalarının ilk satın alma tarihinin 1 Şubat 2027'ye ertelenmesi ve buna karşılık gelen uyum sürelerinin de aynı şekilde ertelenmesi önerilmektedir1. Spesifik düzenlemeler şunlardır: yıllık beyan ve sertifika teslim süresi 31 Ağustos'a; sertifika yeniden satın alma süresi 30 Eylül'e; sertifika iptal tarihi ise 11 Ekime ertelenmiştir. Bu uzatma, Çinli çelik şirketlerine ürünleri üzerindeki gömülü karbon emisyonlarını hesaplamak ve iç karbon yönetim sistemlerini geliştirmek için daha fazla zaman kazandırmıştır.

Finansal baskıdan relief başka bir önemli faydadır. CBAM sertifikalarının fiyatı, önceki haftalık ortalama kapanış fiyatından AB ETS'deki önceki haftalık ortalama kapanış fiyatından üç aylık bazda hesaplanan ortalama fiyata ayarlanacaktır. Bu düzenleme, sertifika fiyatlarının daha istikrarlı ve öngörülebilir olmasını sağlayacak, haftalık fiyat dalgalanmalarının yarattığı belirsizliği azaltacaktır. Aynı zamanda teklif, sertifika tutulma oranını ve satın alma yöntemlerini optimize etmeyi amaçlamaktadır; ithalatçıların her çeyrekte elinde bulundurmak zorunda oldukları CBAM sertifikası oranını %80'den %50'ye düşürerek şirketlere sermaye dönüşümü açısından daha fazla alan sunmaktadır; böylece firmaların sertifikaları satın alma ve tutma işlemlerini kendi finansal durumları ve piyasa koşullarına göre daha makul şekilde planlamasına imkan tanımaktadır.

Tablo: AB CBAM revize teklifindeki temel değişikliklerin karşılaştırılması

Politika boyutu Orijinal kurallar Revize edilmiş kurallar Çinli çelik ihracatçıları üzerindeki etkisi
İstisna eşiği 120 euro 50 ton yıllık birikimli ithalat Daha fazla küçük ve orta ölçekli işletme istisnadan yararlanabilir
Emisyon hesaplaması Varsayılan değerlerin kullanımını katı şekilde sınırla Varsayılan değerlerin kullanımına sınırlama getirme Veri toplama ve hesaplama yükünü azalt
Uygunluk noktası Toplama işlemi 2026 başlarında başlar İlk satın alma Şubat 2027'ye ertelenir Uyum ve hazırlık süresi uzatılır
Sertifika fiyatı Haftalık ortalama fiyata göre hesaplanır Üç aylık ortalama fiyata göre hesaplanır Daha dengeli ve öngörülebilir fiyatlar
Tutma oranı Her çeyrekte %80 tutulmalı %50'ye düşürüldü Sermaye işgalinden kaynaklanan baskıyı azalt
AB'nin yeni karbon gümrük politikası bir dizi kolaylaştırıcı önlem içermesine rağmen Çinli çelik ihracatçılarının AB'nin karbon emisyonlarına yönelik düzenlemelerinin değişmeyeceğini fark etmeleri gerekiyor. Şirketler bu politika ara döneminden yararlanarak iç stratejilerini optimize etmelidir: ihracat verilerini doğru şekilde kaydetmek, CBAM kontrolündeki ürünlerin net ihracat ağırlıklarını kapsamlı biçimde sıralamak ve aynı zamanda ithalatçıların muafiyet niteliğini onaylamak; varsayılan değerlerin kullanılmasıyla gerçek hesaplamaların maliyet-etkinliğini değerlendirmek ve gelecekteki doğrulama çalışmalarına karşı verileri önceden hazırlamak; üçüncü ülke platformlarında hesap kayıtlarını en kısa sürede tamamlayarak emisyon verilerini zamanında yüklemek; mevzuat gelişmelerini takip etmeye devam ederek sektör genişletme listesine ve veri doğrulama detaylarına dikkat etmek, aynı zamanda yerel karbon piyasası kota yönetimine bağlantı kurarak işbirliğine dayalı bir strateji oluşturmak.

Çin'in çelik ihracatına yönelik karbon tarifelerinin mekanizması ve maliyet analizi
AB Karbon Sınırı Uyum Mekanizması (CBAM) uygulaması, Çin'den AB'ye yapılan çelik ürün ihracatının maliyet yapısını ve rekabet gücünü temelde değiştirecektir. Dünyanın en büyük çelik üreticisi ve ihracatçısı olan Çin, 2023 yılında dünya toplam ham çelik üretiminin %53,97'sini gerçekleştirecek. CBAM'dan etkilenecek altı ana ürün kategorisinden biri olan çelik, Çin'in AB2'ye toplam ihracatının %76'sını temsil ediyor. Bu veriler, karbon tarifesi politikalarının Çin çelik sektörü üzerindeki önemli etkisini ortaya koymakta ve eylem mekanizmasının yanı sıra maliyet iletim yolunu derinlemesine analiz etmemiz gerekmektedir.

CBAM vergi hesaplama modeli ve maliyet artışı tahmini
AB karbon tarifesi temel hesaplama mantığı, "karbon fiyat farkı" ilkesine dayanmaktadır. Belirli formül şu şekildedir: CBAM karbon tarifesi = CBAM sertifika fiyatı × karbon emisyonları = (ETS karbon ticaret sistemi fiyatı - ürünün menşei ülkenin karbon fiyatı) × (ürünün karbon emisyonları - benzer AB ürünlerinin elde ettiği ücretsiz kotalar)27. Bunlardan ETS karbon ticareti fiyatı, önceki hafta AB karbon emisyon ticareti platformunun ortalama kapanış fiyatıdır ve şu anda ton başına yaklaşık 90 eurodur; ürünün menşei ülkenin karbon fiyatı ancak menşe ülke tarafından etkili biçimde ödenmişse düşürülebilir; benzer AB ürünlerinin elde ettiği ücretsiz kotalar planlandığı şekilde her yıl azaltılacak ve 2034 yılında tamamen kaldırılacaktır.

Bu hesaplama modeline göre, Çin'in AB'ye yaptığı çelik ihracatında karbon tarifesi yüküne ilişkin ön bir tahminde bulunabiliriz. 2022 yılında Çin'in AB ve Birleşik Krallık'a ihraç ettiği 4.05 milyon ton çelik rakamına, AB karbon piyasasındaki ortalama karbon fiyatının 83,6 euro/ton, Çin çelik endüstrisinin ortalama karbon emisyon yoğunluğunun 2,15 ton karbondioksit/ton çelik ve AB çelik endüstrisinin ortalama karbon emisyon yoğunluğunun 1,68 ton karbondioksit/ton çelik olduğu varsayımıyla yapılan hesaplamaya göre; Çin'in kendi karbon piyasasının etkisi dikkate alınmadığında, Çin menşeli çelik ürünler 2026 yılında ton başına yaklaşık 42,8 euro (yaklaşık 330 RMB) vergiye tabi olacak olup bu rakam yerel AB çelik ürünlerinden ton başına 38 euro daha yüksek olacaktır. Ücretsiz kota sisteminin kademeli olarak kaldırılmasıyla birlikte 2034 yılına gelindiğinde ton başına uygulanacak vergi 179,8 euro/tona (yaklaşık 1.380 RMB) ulaşacak ve toplam vergi tutarı 730 milyon euroya yükselecektir.

Çin'deki farklı çelik şirketlerinin karbon emisyon yoğunlukları arasında önemli farklar bulunduğu belirtilmelidir. BaoSteel örneğine bakıldığında, bu şirketin karbon emisyon yoğunluğu, Almanya'daki AM Group ve ThyssenKrupp gibi Avrupa şirketlerinden daha düşüktür. Bu nedenle, BaoSteel'in Avrupa'ya ihraç ettiği çelik ürünlerinin ödediği karbon tarifesi, söz konusu Avrupa rakiplerininkinden daha düşüktür ve buna bağlı olarak belirli bir rekabet avantajına sahiptir7. Bu durum, karbon tarifesi politikasının aslında Çin çelik şirketlerini düşük karbon dönüşümünü hızlandırmaya, teknolojik inovasyon yoluyla karbon emisyon yoğunluğunu azaltmaya ve böylece uluslararası rekabette sürekliliği sağlamaya ya da hatta artırmaya zorladığını göstermektedir.

Üretim süreçlerindeki farklılıklardan kaynaklanan maliyet farklılaşması
Çin ile AB arasında çelik üretim süreçlerindeki yapısal farklılıklar, karbon tarifelerinin dengesiz etkisine yol açan temel faktörlerdir. Günümüzde Çin'in çelik üretimi hâlâ yüksek fırın-dönüştürücü uzun süreçli yöntemle gerçekleştirilmekte olup, elektrikli fırın kısa süreçli çelik üretimi yalnızca %10'luk bir orana sahiptir; buna karşılık AB'de bu oran %40 seviyesine ulaşmıştır2. Bu süreç farkı doğrudan karbon emisyon yoğunluğunda kendini göstermektedir - elektrikli fırın kısa süreçli yöntemle üretilen ton başına çelikteki karbon emisyonu, uzun süreçli yönteme göre yaklaşık %70 daha düşüktür2. Yerel verilere göre, CBAM'ın uygulanması, Çin'den AB'ye yapılan çelik ihracatının maliyetini 652 ila 690 yuan arasında artırabilecektir2.

Levha gibi yüksek katma değerli ürünler, Çin'in Avrupa'ya yaptığı çelik ihracatının büyük bir kısmını oluşturmaktadır. Bu ürünler genellikle yüksek fırın-dönüştürücü uzun süreç kullanılarak üretilmekte olup daha karmaşık üretim süreçleri gerektirebilir ve çelik tonu başına daha yüksek karbon emisyon yoğunluğuna sahip olabilir2. Bu durum, Çin'in ihracat amaçlı yüksek katma değerli çelik ürünlerinin artan karbon tarifesi baskısıyla karşı karşıya olduğu ve Çin çelik şirketlerinin yüksek uç piyasada rekabet gücünün zayıflayabileceği anlamına gelmektedir.