Zelena revolucija jekla: Nove izvozne priložnosti za Kitajsko v okviru evropske politike o ogljični dajatvi

Revolutiona zelenega jekla: Nove izvozne priložnosti za Kitajsko pod evropsko politiko davka na ogljik
Pod globalnim valom ogljične nevtralnosti evropski mehanizem za prilagoditev carin na meji zaradi emisij CO2 (CBAM) globoko preoblikuje mednarodno tekmovanje v železniški industriji. Članek podrobno analizira najnovejše spremembe evropske davčne politike glede ogljika in njeno večdimenzionalno vplivanje na izvoz kitajskega jekla, pri čemer razkriva izzive in potencialne priložnosti, s katerimi se soočajo kitajski jeklarniški podjetja pri zeleni preobrazbi. Od širitve oprostitvenih politik, poenostavitve računskih pravil do podaljšanja rokov za skladnost, nova pravila glede emisijskih dajatev EU nudijo kitajskim podjetjem dragoceni čas prilagoditve; obenem pa jeklarska industrija Kitajske postopoma gradi globalne prednosti pri tekmovanju s pomočjo inovacij v hidrogenovi metalurgiji, razširitve uporabe kratkoprocesnih električnih peči in certifikacije nizkoogljičnih produktov. V članku bomo tudi temeljito raziskali, kako bi lahko s strategijami, kot so povezava ogljičnih trgov, regionalno usklajeno zmanjšanje emisij CO2 in mednarodna organizacija proizvodnih zmogljivosti, pretvorili omejitve glede ogljika v nov impuls za visokokakovosten razvoj in tako pomagali kitajskim jeklarniškim podjetjem izkoristiti nove izvozne priložnosti v revoluciji zelene jeklene industrije ter doseči strateško preoblikovanje iz "ogljičnih stroškov" v "ogljično prednost".

Analiza nove evropske politike za carino ogljika: Širitve izjem in prehodne obdobja
V marcu 2025 je Evropska komisija uradno sprejela spremenjen predlog mehanizma za prilagoditev carin na meji zaradi ogljika (CBAM), ki je omogočila pomembno zmanjšanje bremena in povečanje učinkovitosti za evropske izvoznike zunaj EU, vključno s Kitajsko, ter uvoznike v EU prek politike »izjema + poenostavitev + podaljšanje«. Če bo ta sprememba sprejeta, bo neposredno vplivala na kitajske izvoznike v panogah kot so jeklo, aluminij, gnojila in cement, še posebej na industrijo jekla, ki predstavlja 76 % kitajskega izvoza v EU12.

Značilno zmanjšanje oprostitvene meje je ena izmed najpomembnejših novic nove politike. Najnovejše predlog navaja mejo "50 ton", to pomeni, da bodo evropski uvozniki in pripadajoči izvozniki, katerih letni skupni uvoz povezanih proizvodov ne bo presegel 50 ton, neposredno pridobili. V primerjavi s standardom "120 evrov", določenim v prvotnih predpisih, se je obseg oprostitev znatno razširil. Za podjetja, ki izpolnjujejo pogoje, morajo uvozniki ob carinski prijavi zgolj označiti status "naključni uvoznik", da so oproščeni CBAM pooblastila, obveznosti prijave in nakupa certifikatov, vendar morajo sami spremljati količino uvoza. Takoj ko ta meja preseže 50 ton, morajo praviloma ukrepati za skladnost, da bi preprečili denarna odškodnina. Za izvoznike pa, če letni skupni uvoz vseh njihovih evropskih uvoznikov ne presega 50 ton, podjetje je oprošeno izračuna in ni potrebno posredevati informacij, kot so vgrajene emisije CO2, uvoznikom. Ta prilagoditev je še posebej koristna za kitajske srednje in majhne jeklarne in specialne jeklarne ter tako znižuje začetno mejo za vstop na evropski trg.

Kar zadeva pravila za izračun emisij, predlog odpravi omejitve uporabe privzetih vrednosti in uvoznikom omogoča prosto izbiro dejanskih podatkov o emisijah ali privzetih vrednostih, ki jih zagotavlja EU1. Ta sprememba učinkovito reši problem "težav pri pridobivanju podatkov" v verigi dobave izvoznikov, kar pomeni, da se izvozniki lahko izognijo izračunu ali pa uporabijo privsete vrednosti namesto dejanskih emisij predhodnih materialov. Poleg tega emisije pri nadaljnjem procesiranju nekaterih aluminijastih in jeklenih produktov niso vključene v izračun, emisije predhodnih materialov, ki so proizvedeni v EU in za katere je plačana cena ogljika, pa so ničle1. Ta poenostavljena pravila bodo znatno zmanjšala stroške skladnosti kitajskih jeklarniških podjetij, še posebej za tista podjetja, katerih sistemi za zbiranje podatkov o emisijah v verigi dobave še niso popolni.

Uvedba mehanizma za odbitek cene ogljika ustvarja potencialne cenovne prednosti za kitajske izvoznike. EU bo določila privzeto ceno ogljika za tretje države na podlagi javnih podatkov, uvozniki pa bodo lahko ta vrednost neposredno uporabili za odbitek carine za ogljik pri uvoženih proizvodih1. Ko se bo kitajski trg ogljika širil, bodo v nadzor vključena velika industrijska podjetja, kot so jeklarne in cementarne, cene ogljika pa bodo narastle skupaj z nadzorom skupnih emisij ogljika. Pričakuje se, da bodo kitajski izvozi jekla, aluminija in drugih proizvodov v EU imeli stroškovno prednost pred drugimi izdelki iz držav/območij, ki niso ustanovila trga ogljika. V istem času izvozniki ne bodo morali vprašati dobaviteljev v verigi oskrbe, kot so jeklarne, za stroške skladnosti s kitajskim trgom ogljika, kar zmanjšuje stroške komunikacije in pritisk uskladitve1.

Kar zadeva poenostavitev postopkov, predlog namerava poenostaviti postopke za odobritev pooblaščenih zastopnikov, uvesti identiteto zastopnikov CBAM-a ter dovoliti uvoznikom, da tretjim osebam (kot so svetniki ali ekološki strokovnjaki) zaupajo v oddajo prijav in izračun implicitnih emisij v njihovo ime1. Ta prilagoditev bo kitajskim izvoznim podjetjem, ki nimajo strokovnih ekip za upravljanje ogljika, olajšala skladnost z zahtevami EU.

Zakasnitev skladnostnih rokov podjetjem omogoča bolj sproščeno prilagoditveno obdobje. Za zbirno obdobje, ki se začne leta 2026, je predlagano, da se prvi datum nakupa CBAM certifikatov odloži na 1. februar 2027, skladnostni roki pa bodo tudi onemogočeni1. Konkretne prilagoditve vključujejo: rok za oddajo letnega poročila in certifikatov se odlaže na 31. avgust; rok za ponovno nakupovanje certifikatov se odlaže na 30. september; datum razveljavitve certifikatov se odlaže na 11. oktober. Ta podaljšanje je kitajskim stvarnim podjetjem zagotovilo več časa za izračun tevzanih emisij ogljika pri svojih izdelkih ter izboljšanje notranjih sistemov upravljanja ogljikovih emisij.

Zmanjšanje finančnega pritiska je še en pomemben benefit. Cena CBAM certifikatov se bo prilagodila s prejšnje tedenske povprečne zapiralne cene EU ETS na povprečno ceno, izračunano četrtletno1. To prilagoditev bo naredila ceno certifikatov bolj stabilno in predvidljivo ter zmanjšala negotovost zaradi tedenskih nihanj cen. V istem času bo predlog namerno optimiziral delež lastništva certifikatov in načine nakupa, pri čemer se bo delež CBAM certifikatov, ki jih morajo uvozniki imeti v vsakem četrtletju, zmanjšal z 80 % na 50 %, kar podjetjem omogoča več prostora za obrtovanje kapitala in jim omogoča bolj racionalno načrtovanje nakupa in držanja certifikatov glede na lastne finančne razmere in tržne razmere1.

Tabela: Primerjava glavnih sprememb v spremenjenem predlogu EU CBAM

Politika dimenzij Izvirna pravila Spremenjena pravila Vpliv na kitajske izvoznike jekla
Oprostitveni prag 120 evrov 50 ton letnega kopičenega uvoza Več malih in srednjih podjetij lahko uživa oprostitve
Izračun emisij Strogo omejitev uporabe privzetih vrednosti Preklic meje za uporabo privzetih vrednosti Zmanjšanje obremenitve pri zbiranju podatkov in izračunih
Točka skladnosti Zbiranje se začne na začetku leta 2026 Prvo nakupovanje prestavljeno na februar 2027 Podaljšan čas za prilagoditev in pripravo
Cena certifikata Izračunana po tedenski povprečni ceni Izračunana po četrtletni povprečni ceni Bolj stabilne in napovedne cene
Delež držanja 80 % mora biti držano vsako četrtletje Znižano na 50 % Zmanjšanje pritiska na kapitalsko zasedbo
Čeprav nova evropska politika glede ogljičnega tarifa ponuja številne pohodne ukrepe, morajo kitajski izvozniki jekla še naprej razumeti, da se bodo predpisi EU o emisijah ogljika nadaljevali. Podjetja si morajo v tem prehodnem obdobju dovolj časa posvetiti optimizaciji notranjih strategij: natančno zbiranje podatkov o izvozu, celovito razvrščanje neto izvozne teže produktov, ki so pod nadzorom CBAM, in istočasna potrditev pravic uvoznikov do oprostitve; oceniti donosnost uporabe privzetih vrednosti ali dejanskih izračunov ter vnaprej pripraviti podatke za nadaljnje verifikacijsko delo; kar najprej zaključiti registracijo računa na platformah tretjih držav in pravočasno oddati podatke o emisijah; nadaljevati z spremljanjem regulativnih trendov, posvetiti pozornost seznamu razširitve sektorjev in podrobnostim verifikacije podatkov ter hkrati uskladiti upravljanje kvot domačih emisijskih trgov za postavitev skupne strategije.

Vplivni mehanizem in stroškovna analiza ogljičnih carin na kitajske izvoze jekla
Uvedba evropskega mehanizma za prilagoditev ogljičnih carin (CBAM) bo temeljito spremenila stroškovno strukturo in konkurenčnost kitajskih jeklenih proizvodov, ki se izvažajo v EU. Kot največja svetovna proizvajalka in izvoznica jekla bo Kitajska leta 2023 odgovorna za 53,97 % svetovne proizvodnje surovega jekla. Med šestimi glavnimi kategorijami prizadetih proizvodov CBAM-a jeklo predstavlja 76 % skupnega kitajskega izvoza v EU2. Ti podatki poudarjajo pomembno vlogo ogljičnih carinskih politik na kitajsko jeklarniško industrijo, zato je potrebno globoko analizirati mehanizem delovanja in pot prenosa stroškov.

Model za izračun CBAM davka in ocena povečanja stroškov
Osnovna logika izračuna evropskega ogljičnega tarifa temelji na principu »razlike v cenah ogljika«. Konkretna formula je: CBAM ogljični tarif = cena CBAM certifikata × emisije ogljika = (cena trga z emisijami CO2 v sistemu ETS - cena ogljika v državi porekla produkta) × (emisije ogljika produkta - brezplačne kvote, pridobljene za podobne evropske produkte)27. Pri tem je cena ogljika v sistemu ETS povprečna končna cena evropske borze za emisije CO2 v preteklih sedmih dneh, ki je trenutno okoli 90 evrov/tona; cena ogljika v državi porekla produkta se lahko zmanjša samo v primeru, da je bila ta cena dejansko plačana v državi porekla; brezplačne kvote za podobne evropske produkte bodo postopoma zmanjševali letno, dokler ne bodo popolnoma odpravljene do leta 20342.

Na podlagi tega izračunovnega modela lahko naredimo predhodno oceno bremena ogljičnega tarifnega davka za izvoz kitajske jeklene industrije v EU. Na podlagi 4,05 milijona ton jekla, ki ga je Kitajska izvozila v EU in Združeno kraljestvo leta 2022, ob predpostavki, da je povprečna ogljična cena na evropskem ogljičnem trgu 83,6 evra/tona, povprečna emisijska intenzivnost kitajske jeklarne industrije pa 2,15 tone CO2/tone jekla, medtem ko je povprečna emisijska intenzivnost evropske jeklarne industrije 1,68 tone CO2/tone jekla7. Če ne upoštevamo vpliva kitajskega ogljičnega trga, bodo kitajski jekleni proizvodi leta 2026 plačevali davek v višini skoraj 42,8 evra/tona (približno 330 CNY), kar je 38 evrov/tona več v primerjavi z domačimi evropskimi jeklenimi proizvodi. Ko se bo prosti kvantum postopoma odpravil, bo do leta 2034 davek na tono jekla dosegel 179,8 evra/tona (približno 1.380 CNY) in skupni davek bo dosegel 730 milijonov evrov7.

Ostaja ugotoviti, da so med podjetji za proizvodnjo jekla v Kitajski znatne razlike v jakosti emisij ogljika. Če vzamemo za primer Baosteel, je njegova jakost emisij ogljika nižja kot pri evropskih podjetjih, kot sta AM Group in ThyssenKrupp. Zato so carine na ogljik, ki jih plačujejo za izvoz jeklenih produktov Baosteela v Evropo, nižje kot pri teh evropskih podjetjih in ima določene prednosti pri konkurenci7. To pojavljanje kaže, da politika carin na ogljik dejansko prisili kitajska jeklarna, da pospešijo nizkoogljikovo prenovo ter zmanjšajo jakost emisij ogljika s pomočjo tehnoloških inovacij, s čimer ohranijo ali celo okrepijo svojo mednarodno sposobnost konkurence.

Razlikovanje stroškov zaradi razlik v proizvodnih procesih
Strukturne razlike v proizvodnih procesih jekla med Kitajsko in EU so ključni dejavniki, ki vodijo do neenakomerne ugodbe ogljičnih carin. V sedanjem času je proizvodnja jekla v Kitajski še vedno prevladujoče osnovana na dolgem postopku z viharjem in konvertorjem, električna peč pa ima delež samo 10%, medtem ko je delež električne peči pri krajšem postopku v EU dosegel že 40%2. Ta razlika v postopkih se neposredno odraža v intenzivnosti emisij CO2 - emisije CO2 na tono jekla pri krajšem postopku z električno pečjo so za okoli 70% nižje kot pri dolgem postopku2. Glede na domače podatke bo uvedba CBAM povečala stroške kitajskih jeklenih izvozov v EU za 652 do 690 yuanov2.

Visoko dodane vrednosti, kot so plošče, predstavljajo visok delež kitajskih izvozov jekla v Evropo. Te izdelke proizvajajo predvsem z dolgim postopkom blast furnace-converter, ki lahko zahteva bolj kompleksen proizvodni proces in ima višjo intenzivnost emisij CO2 na tono jekla2. To pomeni, da so kitajske visokokakovostne jeklene izdelke za izvoz soočene z večjim pritiskom ogljičnega tarifa, kar lahko oslabi konkurenčnost kitajskih jeklenih podjetij na visokem trgu.