Revolusi Baja Hijau: Peluang Ekspor Baru bagi Tiongkok di Bawah Kebijakan Pajak Karbon Uni Eropa

Revolusi Baja Hijau: Peluang Ekspor Baru untuk Tiongkok di Bawah Kebijakan Pajak Karbon UE
Dalam gelombang global karbon netral, penerapan Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon Uni Eropa (CBAM) secara mendalam mengubah lanskap persaingan internasional industri baja. Artikel ini menganalisis secara komprehensif revisi terbaru kebijakan pajak karbon Uni Eropa dan dampak multidimensi terhadap ekspor baja Tiongkok, mengungkapkan tantangan serta peluang potensial yang dihadapi perusahaan baja Tiongkok dalam transformasi hijau. Dari perluasan kebijakan pengecualian, penyederhanaan aturan perhitungan hingga perpanjangan titik kepatuhan, regulasi baru tarif karbon Uni Eropa memberikan periode penyesuaian berharga bagi perusahaan Tiongkok; sekaligus itu, industri baja Tiongkok secara bertahap membangun keunggulan kompetitif global melalui inovasi teknologi metalurgi hidrogen, promosi tungku listrik proses pendek, serta sertifikasi produk rendah karbon. Artikel ini juga akan mengeksplorasi secara mendalam bagaimana mengubah keterbatasan karbon menjadi momentum baru pengembangan berkualitas tinggi melalui strategi seperti keterkaitan pasar karbon, pengurangan emisi karbon terkoordinasi regional, dan tata letak kapasitas produksi internasional, membantu perusahaan baja Tiongkok merebut peluang ekspor baru dalam revolusi baja hijau serta mewujudkan transformasi strategis dari "biaya karbon" menuju "keunggulan karbon".

Analisis kebijakan tarif karbon baru Uni Eropa: Perluasan pengecualian dan dividen periode transisi
Pada Maret 2025, Komisi Eropa secara resmi mengadopsi usulan revisi mekanisme penyesuaian batas karbon (Carbon Border Adjustment Mechanism/CBAM), yang memberikan ruang signifikan untuk mengurangi beban dan meningkatkan efisiensi bagi eksportir UE di luar UE, termasuk Tiongkok, serta importir UE melalui kombinasi kebijakan "pengecualian + penyederhanaan + perpanjangan". Jika revisi ini disetujui, maka akan secara langsung mempengaruhi eksportir negara kami di industri seperti baja, aluminium, pupuk, dan semen, khususnya industri baja yang menyumbang 76% ekspor Tiongkok ke EU12.

Penurunan signifikan pada ambang batas pengecualian merupakan salah satu sorotan paling menonjol dalam kebijakan baru ini. Usulan terbaru mengusulkan ambang batas "50 ton", yaitu, importir Uni Eropa dan eksportir yang bersangkutan akan mendapat manfaat langsung jika jumlah impor tahunan kumulatif produk terkait mereka kurang dari 50 ton. Dibandingkan dengan standar "120 euro" yang ditetapkan oleh peraturan awal, cakupan pengecualian telah diperluas secara signifikan1. Bagi perusahaan yang memenuhi syarat, importir hanya perlu menandai status "importir insidental" saat melakukan deklarasi bea cukai untuk dibebaskan dari kewajiban otorisasi CBAM, deklarasi, dan pembelian sertifikat, tetapi mereka harus memantau volume impor secara mandiri. Jika melebihi 50 ton, mereka harus segera mengambil langkah-langkah kepatuhan untuk menghindari denda. Bagi eksportir, jika jumlah impor kumulatif tahunan semua importir Uni Eropa mereka tidak melebihi 50 ton, perusahaan tersebut akan dibebaskan dari kewajiban perhitungan dan tidak perlu meneruskan informasi seperti emisi karbon yang terkandung kepada importir1. Penyesuaian ini sangat menguntungkan eksportir baja kecil-menengah Tiongkok serta pemasok baja khusus, dengan menurunkan ambang batas awal bagi mereka untuk memasuki pasar Uni Eropa.

Dalam hal aturan perhitungan emisi, usulan tersebut menghapuskan pembatasan penggunaan nilai default, memungkinkan para importir untuk secara bebas memilih data emisi aktual atau nilai default yang disediakan oleh UE1. Perubahan ini secara efektif menyelesaikan masalah "kesulitan dalam memperoleh data" di rantai pasok eksportir, yang berarti bahwa eksportir mungkin dibebaskan dari kewajiban perhitungan atau dapat menggunakan nilai default sebagai ganti nilai emisi aktual dari bahan baku. Selain itu, emisi pemrosesan hulu dari beberapa produk aluminium dan baja tidak dimasukkan dalam perhitungan, dan emisi bahan baku yang diproduksi di UE serta telah membayar harga karbon juga bernilai nol1. Aturan yang disederhanakan ini akan secara signifikan mengurangi biaya kepatuhan perusahaan baja Tiongkok, terutama bagi perusahaan-perusahaan yang sistem pengumpulan datanya untuk emisi karbon di rantai pasok masih belum sempurna.

Pengenalan mekanisme pengurangan harga karbon menciptakan potensi keunggulan harga bagi eksportir Tiongkok. Uni Eropa akan menetapkan harga karbon dasar untuk negara ketiga berdasarkan data publik, dan para importer dapat langsung menggunakan nilai ini untuk mengurangi biaya karbon produk impor1. Seiring dengan perluasan pasar karbon Tiongkok, perusahaan produksi berskala besar seperti baja dan semen akan dimasukkan dalam pengendalian, dan harga karbon juga akan meningkat sejalan dengan pembatasan total emisi karbon. Dapat diprediksi bahwa ekspor Tiongkok produk baja, aluminium, dan lainnya ke Uni Eropa akan memiliki keunggulan biaya dibandingkan produk serupa dari negara/wilayah yang belum membentuk pasar karbon. Pada saat yang sama, para eksportir tidak perlu meminta pemasok hulu seperti pabrik baja untuk biaya kepatuhan pasar karbon negara saya, sehingga mengurangi biaya komunikasi dan tekanan koordinasi1.

Dalam hal penyederhanaan prosedur, usulan tersebut bertujuan untuk menyederhanakan prosedur otorisasi bagi perwakilan yang ditunjuk, memperkenalkan identitas perwakilan CBAM, serta mengizinkan para importir untuk menyerahkan pihak ketiga (seperti konsultan atau ahli lingkungan) untuk mengajukan deklarasi dan menghitung emisi tersirat atas nama mereka1. Penyesuaian ini akan membantu perusahaan ekspor Tiongkok yang tidak memiliki tim manajemen karbon profesional agar dapat lebih mudah memenuhi persyaratan kepatuhan Uni Eropa.

Penundaan titik kepatuhan memberikan perusahaan periode adaptasi yang lebih longgar. Untuk periode pengumpulan yang dimulai pada tahun 2026, tanggal pembelian pertama sertifikat CBAM diusulkan akan ditunda hingga 1 Februari 2027, dan titik kepatuhan yang bersesuaian juga akan ditunda1. Penyesuaian spesifik meliputi: batas waktu pengajuan deklarasi tahunan dan penyerahan sertifikat ditunda hingga 31 Agustus; batas waktu pembelian ulang sertifikat ditunda hingga 30 September; serta tanggal pembatalan sertifikat ditunda hingga 11 Oktober. Perpanjangan ini memberikan waktu tambahan bagi perusahaan baja Tiongkok untuk menghitung emisi karbon yang terkandung dalam produk mereka serta meningkatkan sistem manajemen karbon internal.

Pengurangan tekanan finansial merupakan manfaat penting lainnya. Harga sertifikat CBAM akan disesuaikan dari rata-rata harga penutupan mingguan sebelumnya di EU ETS menjadi rata-rata harga yang dihitung secara triwulanan1. Penyesuaian ini akan membuat harga sertifikat lebih stabil dan dapat diprediksi, mengurangi ketidakpastian yang disebabkan oleh fluktuasi harga mingguan. Pada saat yang sama, usulan tersebut bertujuan untuk mengoptimalkan proporsi kepemilikan sertifikat dan metode pembelian, mengurangi proporsi sertifikat CBAM yang harus dimiliki para importir setiap kuartal dari 80% menjadi 50%, memberikan perusahaan lebih banyak ruang untuk perputaran modal, serta memungkinkan mereka mengatur pembelian dan kepemilikan sertifikat secara lebih rasional berdasarkan kondisi keuangan perusahaan dan situasi pasar1.

Tabel: Perbandingan perubahan utama dalam usulan revisi CBAM Uni Eropa

Dimensi kebijakan Aturan awal Aturan Revisi Dampak pada eksportir baja Tiongkok
Batas pengecualian 120 euro 50 ton impor kumulatif tahunan Lebih banyak perusahaan kecil dan menengah dapat menikmati pengecualian
Perhitungan emisi Batasi ketat penggunaan nilai default Hapuskan batasan penggunaan nilai default Kurangi beban pengumpulan dan perhitungan data
Titik kepatuhan Pengumpulan dimulai awal 2026 Pembelian pertama ditunda hingga Februari 2027 Perpanjang waktu adaptasi dan persiapan
Harga sertifikat Dihitung berdasarkan harga rata-rata mingguan Dihitung berdasarkan harga rata-rata triwulanan Harga lebih stabil dan dapat diprediksi
Rasio kepemilikan 80% harus dipertahankan setiap triwulan Dikurangi menjadi 50% Kurangi tekanan pendudukan modal
Meskipun kebijakan tarif karbon baru Uni Eropa menyediakan sejumlah langkah yang memudahkan, para eksportir baja Tiongkok tetap perlu menyadari bahwa regulasi ketat Uni Eropa terhadap emisi karbon tidak akan berubah. Perusahaan-perusahaan harus memanfaatkan sepenuhnya masa penyangga kebijakan ini untuk mengoptimalkan strategi internal: secara akurat menghitung data ekspor, menyusun secara lengkap berat netto ekspor produk yang dikontrol CBAM, serta sekaligus mengonfirmasi kualifikasi pembebasan dari importir; mengevaluasi efektivitas biaya penggunaan nilai default dan melakukan perhitungan aktual, serta mempersiapkan data lebih awal untuk mengantisipasi verifikasi di masa depan; segera menyelesaikan pendaftaran akun di platform negara ketiga, serta mengunggah data emisi secara tepat waktu; terus memantau tren regulasi, memperhatikan daftar perluasan sektor dan rincian verifikasi data, sekaligus menjalin koordinasi dengan manajemen kuota pasar karbon domestik untuk membangun strategi kolaboratif.

Mekanisme dan analisis biaya dampak tarif karbon terhadap ekspor baja China
Penerapan Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa (CBAM) akan secara mendasar mengubah struktur biaya dan daya saing produk baja China yang diekspor ke Uni Eropa. Sebagai produsen dan eksportir baja terbesar di dunia, industri baja China akan menyumbang 53,97% dari total produksi baja mentah dunia pada tahun 2023. Dari enam kategori utama produk yang terdampak oleh CBAM, baja menyumbang 76% dari total ekspor China ke EU2. Data ini menyoroti dampak signifikan kebijakan tarif karbon terhadap industri baja China, sehingga perlu dilakukan analisis mendalam mengenai mekanisme kerja dan jalur transmisi biayanya.

Model perhitungan pajak CBAM serta estimasi peningkatan biaya
Logika perhitungan inti dari tarif karbon UE didasarkan pada prinsip "perbedaan harga karbon". Rumus spesifiknya adalah: Tarif karbon CBAM = Harga sertifikat CBAM × emisi karbon = (Harga sistem perdagangan karbon ETS - Harga karbon negara asal produk) × (Emisi karbon produk - Kuota gratis yang diperoleh oleh produk serupa di UE). Di antara komponen tersebut, harga perdagangan karbon ETS merupakan harga rata-rata penutupan platform perdagangan emisi karbon Uni Eropa pada minggu sebelumnya, yang saat ini sekitar 90 euro\/ton; harga karbon negara asal produk hanya dapat dikurangi jika negara asal telah benar-benar membayar harga karbon tersebut; kuota gratis yang diperoleh oleh produk serupa di UE akan berkurang secara bertahap setiap tahun sesuai rencana hingga sepenuhnya dihapuskan pada tahun 2034.

Berdasarkan model perhitungan ini, kita dapat membuat estimasi awal beban tarif karbon terhadap ekspor baja China ke Uni Eropa. Berdasarkan 4,05 juta ton baja yang diekspor China ke UE dan Inggris pada tahun 2022, diasumsikan harga karbon rata-rata di pasar karbon UE adalah 83,6 euro/ton, intensitas emisi karbon rata-rata industri baja China adalah 2,15 ton karbon dioksida/ton baja, dan intensitas emisi karbon rata-rata industri baja UE adalah 1,68 ton karbon dioksida/ton baja7. Tanpa mempertimbangkan dampak pasar karbon China, produk baja China akan dikenai pajak sekitar 42,8 euro/ton (sekitar 330 RMB) pada tahun 2026, yaitu 38 euro/ton lebih tinggi dibandingkan produk baja domestik UE. Seiring kuota gratis yang secara bertahap dihapuskan, pada tahun 2034, pajak per ton baja akan mencapai 179,8 euro/ton (sekitar 1.380 RMB), dan total pajak akan mencapai 730 juta euro7.

Perlu dicatat bahwa terdapat perbedaan signifikan dalam intensitas emisi karbon berbagai perusahaan baja di Tiongkok. Mengambil Baosteel sebagai contoh, intensitas emisi karbonnya lebih rendah dibandingkan perusahaan Eropa seperti AM Group dan ThyssenKrupp. Oleh karena itu, tarif karbon yang dibayarkan oleh produk baja Baosteel yang diekspor ke Eropa lebih rendah dibandingkan perusahaan-perusahaan Eropa tersebut, dan memiliki keunggulan kompetitif tertentu7. Fenomena ini menunjukkan bahwa kebijakan tarif karbon sebenarnya memaksa perusahaan baja Tiongkok untuk mempercepat transformasi rendah karbon mereka serta mengurangi intensitas emisi karbon melalui inovasi teknologi, sehingga mempertahankan atau bahkan meningkatkan daya saing internasional mereka.

Diferensiasi biaya yang disebabkan oleh perbedaan dalam proses produksi
Perbedaan struktural dalam proses produksi baja antara Tiongkok dan Uni Eropa merupakan faktor utama yang menyebabkan dampak tidak merata dari tarif karbon. Saat ini, produksi baja di Tiongkok masih didominasi oleh proses panjang tungku sembur-batu bara, sementara proses pendek dapur listrik hanya mencapai 10%, sedangkan proporsi proses pendek dapur listrik di Uni Eropa telah mencapai 40%2. Perbedaan proses ini secara langsung terlihat pada intensitas emisi karbon—emisi karbon per ton baja dengan menggunakan proses pendek dapur listrik sekitar 70% lebih rendah dibandingkan proses panjang2. Berdasarkan data domestik, pelaksanaan CBAM akan meningkatkan biaya ekspor baja Tiongkok ke Uni Eropa sebesar 652 hingga 690 yuan2.

Varietas bernilai tambah tinggi seperti pelat menyumbang proporsi besar dalam ekspor baja China ke Eropa. Produk-produk ini terutama diproduksi menggunakan proses konvensional tungku sembur-batu bara dan mungkin memerlukan proses produksi yang lebih kompleks, dengan intensitas emisi karbon per ton baja yang lebih tinggi2. Hal ini berarti produk baja kelas atas China untuk ekspor menghadapi tekanan tarif karbon yang lebih besar, yang dapat melemahkan daya saing perusahaan baja China di pasar kelas atas.