ثورة الصلب الأخضر: فرص تصدير جديدة للصين بموجب سياسة ضريبة الكربون في الاتحاد الأوروبي

ثورة الصلب الأخضر: فرص تصدير جديدة للصين بموجب سياسة ضريبة الكربون في الاتحاد الأوروبي
في ظل الموجة العالمية نحو الحياد الكربوني، يُعيد تطبيق آلية التكيف المناخي الحدودي في الاتحاد الأوروبي (CBAM) تشكيل المشهد التنافسي الدولي لصناعة الصلب بشكل جوهري. ويحلل هذا المقال التعديلات الأخيرة في سياسة ضريبة الكربون بالاتحاد الأوروبي وأثرها المتعدد الأبعاد على صادرات الصين من الصلب، مُظهراً التحديات والفرص المحتملة التي تواجهها شركات الصلب الصينية في التحول الأخضر. ومن خلال توسيع سياسات الإعفاء وتيسير قواعد الحساب وتمديد نقاط الامتثال، توفر لوائح جديدة للرسوم الكربونية في الاتحاد الأوروبي فترة سماح قيمة للشركات الصينية؛ وفي الوقت نفسه، تبني صناعة الصلب في الصين تدريجياً ميزة تنافسية عالمية من خلال الابتكار التكنولوجي في صهر الهيدروجين وتعزيز استخدام الأفران الكهربائية ذات الدورة القصيرة والشهادة الخاصة بالمنتجات منخفضة الكربون. كما سيستعرض المقال بالتفصيل كيفية تحويل القيود الكربونية إلى زخم جديد للتنمية عالية الجودة عبر استراتيجيات مثل ربط أسواق الكربون والتنسيق الإقليمي لخفض الانبعاثات والتخطيط العالمي لقدرة الإنتاج، مما يساعد الشركات الصينية لصناعة الصلب على اغتنام فرص تصدير جديدة في ثورة الصلب الأخضر والتحول الاستراتيجي من "تكاليف كربونية" إلى "ميزة كربونية".

تحليل سياسة الاتحاد الأوروبي الجديدة للتعريفة الكربونية: توسيع الإعفاءات وفوائد فترة الانتقال
في مارس 2025، اعتمد المفوضية الأوروبية رسمياً مقترحاً معدلًا لآلية تعديل التعريفة الحدودية الكربونية (CBAM)، والذي فتح مساحة كبيرة لتخفيف الأعباء وزيادة الكفاءة بالنسبة للمصدرين في الاتحاد الأوروبي خارج دوله، بما فيها الصين، وللمستوردين داخل الاتحاد الأوروبي، من خلال مجموعة سياسات تجمع بين "الإعفاء + التبسيط + التمديد". إذا تم تمرير هذا التعديل، فإنه سيؤثر مباشرة على مصدري بلادنا في صناعات مثل الفولاذ والألمنيوم والأسمدة والأسمنت، وخاصة قطاع الفولاذ الذي يمثل 76٪ من صادرات الصين إلى الدول الاثنتي عشرة في الاتحاد الأوروبي.

يُعدّ الانخفاض الكبير في حد الإعفاء أحد أبرز ملامح السياسة الجديدة. وتُقترح في أحدث الوثائق حدًا بقيمة "50 طنًا"، أي أن المُستوردين في الاتحاد الأوروبي والصادرات المقابلة التي تقل وارداتها السنوية التراكمية من المنتجات ذات الصلة عن 50 طنًا ستستفيد مباشرة. وبالمقارنة مع المعيار "120 يورو" الذي حددته اللوائح الأصلية، فقد اتسع نطاق الإعفاء بشكل كبير. أما بالنسبة للشركات المؤهلة، فعلى المستوردين فقط وضع علامة "مستورد غير متكرر" عند إقرار الجمارك ليتم إعفاؤهم من متطلبات تصريح CBAM والإقرار وشراء الشهادة، ولكن يجب عليهم مراقبة حجم الواردات بأنفسهم. وفي حال تجاوز الكمية 50 طنًا، يجب اتخاذ تدابير الامتثال في الوقت المناسب لتجنب الغرامات. أما بالنسبة للمصدرين، إذا لم تتجاوز الواردات السنوية التراكمية لكل مستورديهم في الاتحاد الأوروبي 50 طنًا، فإن الشركة ستعفى من الحساب ولن تحتاج إلى نقل معلومات مثل انبعاثات الكربون المضمنة إلى المستوردين. ويُعد هذا التعديل مفيدًا بشكل خاص لمصدري الصلب الصغار والمتوسطين في الصين وموردي الفولاذ الخاص، حيث يخفض الحد الأدنى لهم للدخول إلى السوق الأوروبي.

من حيث قواعد حساب الانبعاثات، يلغي المقترح القيود المفروضة على استخدام القيم الافتراضية، مما يسمح للمستوردين باختيار بيانات الانبعاثات الفعلية أو القيم الافتراضية التي تقدمها الاتحاد الأوروبي بحرية. هذا التغيير يحل فعّالياً مشكلة "صعوبة الحصول على البيانات" في سلسلة إمداد المصدرين، مما يعني أنه قد يُعفى المصدرون من الحساب أو يستخدمون القيم الافتراضية بدلاً من القيم الفعلية لانبعاثات المواد الأولية. بالإضافة إلى ذلك، لا تشمل الحسابات الانبعاثات الناتجة عن معالجة بعض منتجات الألومنيوم والصلب في المراحل اللاحقة، كما أن الانبعاثات الخاصة بالمواد الأولية المنتجة داخل الاتحاد الأوروبي والتي تم دفع ثمن انبعاثاتها الكربونية محسوبة كصفر. ستنخفض بشكل كبير بموجب هذه القواعد المبسطة تكاليف الامتثال بالنسبة للشركات الصينية المنتجة للصلب، خاصة بالنسبة لتلك الشركات التي لم تكتمل أنظمتها الخاصة بجمع بيانات الانبعاثات الكربونية في سلسلة الإمداد لديها بعد.

إن إدخال آلية خصم سعر الكربون يخلق ميزة محتملة في الأسعار للمصدرين الصينيين. سيحدد الاتحاد الأوروبي سعر كربون افتراضي للدول الثالثة استنادًا إلى بيانات عامة، ويمكن للمستوردين استخدام هذه القيمة مباشرة لخصم رسوم الكربون على المنتجات المستوردة1. ومع توسع السوق الصينية للكربون، سيتم إدراج الشركات الكبيرة لإنتاج مثل الصلب والأسمنت ضمن نطاق الضبط، وسوف ترتفع أسعار الكربون مع التحكم في إجمالي الانبعاثات الكربونية. ومن المتوقع أن تتمتع الصادرات الصينية من المنتجات مثل الصلب والألمنيوم وغيرها إلى الاتحاد الأوروبي بميزة تكلفة مقارنة بالمنتجات الأخرى من البلدان/المناطق التي لم تُنشئ أسواقًا للكربون. وفي الوقت نفسه، لا يحتاج المصدرون إلى الاستفسار من الموردين upstream مثل مصانع الصلب حول تكاليف الامتثال للسوق الكربونية في بلادنا، مما يقلل من تكاليف التواصل وضغوط التنسيق1.

من حيث التبسيط الإجرائي، تهدف المقترحات إلى تبسيط إجراءات التفويض للمندوبين المعتمدين، وإدخال هوية ممثلي آلية تعديل الكربون الحدودي (CBAM)، والسماح للمستوردين بتكليف أطراف ثالثة (مثل الاستشاريين أو الخبراء البيئيين) بتقديم الإقرارات وحساب الانبعاثات الضمنية نيابة عنهم¹. ستساعد هذه التعديلات الشركات الصينية المصدرة التي تفتقر إلى فرق متخصصة في إدارة الكربون على الامتثال لمتطلبات الاتحاد الأوروبي بشكل أكثر سهولة.

توفر تأجيلات نقاط الامتثال فترة تكيف أكثر راحة للشركات. بالنسبة لفترة الجمع التي تبدأ في 2026، يُقترح تأجيل تاريخ الشراء الأول لشهادات CBAM إلى 1 فبراير 2027، وسوف تُؤجل نقاط الامتثال المقابلة أيضًا1. وتشمل التعديلات المحددة: تمديد الموعد النهائي لإقرار السنوي وتقديم الشهادات إلى 31 أغسطس؛ وتمديد الموعد النهائي لإعادة شراء الشهادات إلى 30 سبتمبر؛ وتأخير موعد إلغاء الشهادات إلى 11 أكتوبر. وقد منحت هذه المدة الإضافية المزيد من الوقت أمام شركات الصلب الصينية لحساب الانبعاثات الكربونية المضمنة في منتجاتها وتحسين أنظمتها الداخلية لإدارة الكربون.

تخفيف الضغط المالي هو فائدة أخرى مهمة. سيتم تعديل سعر شهادات CBAM من المتوسط الأسبوعي السابق لإغلاق سعر الاتحاد الأوروبي ETS إلى المتوسط السعري الذي يتم حسابه على أساس ربع سنوي. سيجعل هذا التعديل سعر الشهادة أكثر استقراراً وقابلية للتنبؤ، مما يقلل من عدم اليقين الناتج عن التقلبات السعرية الأسبوعية. وفي الوقت نفسه، تهدف المقترحات إلى تحسين نسب الحيازة وطرق الشراء، من خلال خفض نسبة شهادات CBAM التي يجب على المستوردين امتلاكها كل ربع سنة من 80٪ إلى 50٪، ما يمنح الشركات مساحة أكبر لتدوير رؤوس الأموال، والسماح لها بتنظيم عملية شراء وحيازة الشهادات بشكل أكثر معقولية بناءً على ظروفها المالية الخاصة وظروف السوق.

جدول: مقارنة بين التغييرات الرئيسية في المقترح المعدل لـ CBAM الأوروبي

البعد السياسي القواعد الأصلية القواعد المعدلة التأثير على مصدري الصلب الصينيين
حد الإعفاء 120 يورو لكل 50 طن من الواردات التراكمية السنوية يمكن للعديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الاستفادة من الإعفاءات
حساب الانبعاثات تقييد صارم لاستخدام القيم الافتراضية إلغاء الحد المفروض على استخدام القيم الافتراضية تقليل عبء جمع البيانات والحسابات
نقطة الالتزام يبدأ الجمع في بداية عام 2026 تم تأجيل الشراء الأول إلى فبراير 2027 تمديد فترة التكيف والاستعداد
سعر الشهادة يتم حسابه بناءً على متوسط السعر الأسبوعي يتم حسابه بناءً على متوسط السعر الفصري أسعار أكثر استقراراً وقابلية للتنبؤ
نسبة الاحتفاظ يجب الاحتفاظ بـ 80٪ كل ربع سنة تم تخفيضها إلى 50٪ تقليل الضغط على رأس المال المحجوز
على الرغم من أن سياسة الاتحاد الأوروبي الجديدة للرسوم الكربونية توفر عددًا من الإجراءات المريحة، إلا أن مصدري الصلب الصينيين ما زالوا بحاجة إلى إدراك أن تشديد الاتحاد الأوروبي لتنظيم الانبعاثات الكربونية لن يتغير. يجب على الشركات أن تستفيد بشكل كامل من فترة التمكين هذه في السياسة لتحسين استراتيجياتها الداخلية: حساب بيانات الصادرات بدقة، وفرز الوزن الصافي للصادرات الخاصة بالمنتجات الخاضعة لرقابة آلية تعديل الكربون الحدية (CBAM) بشكل شامل، والتأكيد في الوقت نفسه على مؤهلات الإعفاء الخاصة بالمستوردين؛ تقييم الجدوى الاقتصادية لاستخدام القيم الافتراضية مقابل القيام بالحسابات الفعلية، وإعداد البيانات مسبقًا للتعامل مع أعمال التحقق المستقبلية؛ إتمام تسجيل الحسابات على المنصات التابعة لدول ثالثة في أقرب وقت ممكن، ورفع بيانات الانبعاثات في الوقت المناسب؛ الاستمرار في متابعة اتجاهات التنظيم، والانتباه إلى قائمة توسيع القطاعات والتفاصيل الخاصة بالتحقق من البيانات، والتواصل في الوقت نفسه مع إدارة حصص السوق الكربوني المحلي لبناء استراتيجية تعاونية.

تحليل تأثير آلية وتكاليف الرسوم الكربونية على صادرات الصلب الصينية
سوف يؤدي تطبيق آلية تعديل الحدود الكربونية (CBAM) في الاتحاد الأوروبي إلى تغيير جذري في هيكل التكاليف وقدرة المنافسة لمنتجات الصلب الصينية المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي. وبصفتها أكبر منتج ومصدر للصلب في العالم، ستسهم صناعة الصلب في الصين بـ53.97٪ من إجمالي إنتاج الصلب الخام في العالم في عام 2023. ومن بين ست فئات رئيسية من المنتجات المتضررة من CBAM، يمثل الصلب 76٪ من إجمالي صادرات الصين إلى دول الاتحاد الأوروبي 2. هذه البيانات تبرز الأثر الكبير لسياسات الرسوم الكربونية على قطاع الصلب الصيني، ونحن بحاجة إلى تحليل عميق لآلية عملها ومسار انتقال التكاليف.

نموذج حساب ضريبة CBAM وتقدير زيادة التكاليف
يعتمد منطق الحساب الأساسي لرسوم الكربون في الاتحاد الأوروبي على مبدأ "فجوة سعر الكربون". والصيغة المحددة تكون كالتالي: رسوم الكربون في CBAM = سعر شهادة CBAM × الانبعاثات الكربونية = (سعر نظام تداول الانبعاثات الكربونية في الاتحاد الأوروبي - سعر الكربون في بلد المنشأ للمنتج) × (انبعاثات الكربون في المنتج - الحصص المجانية التي تحصل عليها منتجات الاتحاد الأوروبي المشابهة)27. ومن بين هذه العناصر، يتم تحديد سعر تداول الكربون في نظام ETS بناءً على السعر المتوسط لإغلاق التداول في منصة تداول الانبعاثات الكربونية بالاتحاد الأوروبي خلال الأسبوع السابق، وهو حالياً حوالي 90 يورو/طن؛ ويمكن خصم سعر الكربون في بلد المنشأ فقط إذا تم دفع سعر الكربون فعلياً في ذلك البلد؛ وسوف تقل الحصص المجانية التي تحصل عليها منتجات الاتحاد الأوروبي المشابهة عاماً بعد عام كما هو مخطط له، حتى يتم إلغاؤها تماماً بحلول عام 2034.

بناءً على هذا النموذج الحسابي، يمكننا إجراء تقدير أولي لعبء رسوم الكربون على صادرات الصين من الصلب إلى الاتحاد الأوروبي. وفقًا لصادرات الصين من الصلب إلى الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة البالغة 4.05 مليون طن في عام 2022، وبافتراض أن متوسط سعر الكربون في سوق الكربون بالاتحاد الأوروبي هو 83.6 يورو/طن، وأن شدة الانبعاثات الكربونية المتوسطة لصناعة الصلب في الصين هي 2.15 طن من ثاني أكسيد الكربون/طن من الصلب، بينما شدة الانبعاثات الكربونية المتوسطة لصناعة الصلب في الاتحاد الأوروبي هي 1.68 طن من ثاني أكسيد الكربون/طن من الصلب7. وباستثناء تأثير سوق الكربون في الصين، ستكون المنتجات الصلبية الصينية خاضعة لضرائب تقارب 42.8 يورو/طن (حوالي 330 يوان صيني) في عام 2026، أي بزيادة قدرها 38 يورو/طن عن منتجات الصلب المحلية في الاتحاد الأوروبي. ومع إلغاء الحصة المجانية تدريجيًا، سيصل الضريبة لكل طن من الصلب في عام 2034 إلى 179.8 يورو/طن (حوالي 1,380 يوان صيني)، بينما سيصل إجمالي الضرائب إلى 730 مليون يورو7.

تجدر الإشارة إلى وجود فروق كبيرة في شدة الانبعاثات الكربونية بين مختلف شركات الصلب في الصين. وعلى سبيل المثال لا الحصر، فإن شدة الانبعاثات الكربونية لشركة باوستيل (Baosteel) أقل من تلك الموجودة لدى شركات أوروبية مثل مجموعة AM وشركة ThyssenKrupp. وبالتالي، فإن الرسوم الكربونية التي تدفعها منتجات الصلب المصدرة من شركة Baosteel إلى أوروبا أقل من تلك التي تدفعها نظيراتها الأوروبية، مما يمنحها ميزة تنافسية معينة7. ويُظهر هذا الظاهرة أن سياسة الرسوم الكربونية تمارس ضغوطاً على شركات الصلب الصينية لتسريع تحولها نحو عمليات إنتاج منخفضة الكربون وتقليل شدة الانبعاثات الكربونية لديها من خلال الابتكار التكنولوجي، وبهذا تتمكن من الحفاظ على مكانتها التنافسية الدولية أو حتى تعزيزها.

الاختلاف في التكلفة الناتج عن اختلاف عمليات الإنتاج
إن الاختلافات الهيكلية في عمليات إنتاج الصلب بين الصين والاتحاد الأوروبي هي العوامل الرئيسية التي تؤدي إلى التأثير غير المتكافئ لرسوم الكربون. حاليًا، لا يزال إنتاج الصلب في الصين يعتمد بشكل رئيسي على العملية الطويلة التقليدية (الفرن العالي – المحول)، بينما لا تتجاوز نسبة صناعة الصلب بالعملية القصيرة باستخدام الأفران الكهربائية 10%، في حين بلغت هذه النسبة في الاتحاد الأوروبي نحو 40%2. ويتجلى هذا الاختلاف في العمليات بشكل مباشر في شدة الانبعاثات الكربونية - حيث تكون الانبعاثات الكربونية لكل طن من الصلب المنتج بالعملية القصيرة أقل بنسبة 70% تقريبًا مقارنةً بالعملية الطويلة2. وبحسب بيانات محلية، فإن تطبيق آلية تعديل الكربون الحدودي (CBAM) سترفع تكلفة صادرات الصلب الصينية إلى الاتحاد الأوروبي بمقدار يتراوح بين 652 إلى 690 يوان صيني2.

تُشكل الأصناف ذات القيمة المضافة العالية مثل الصفيح نسبة كبيرة من صادرات الصين من الصلب إلى أوروبا. تُنتج هذه المنتجات بشكل رئيسي باستخدام الفرن العالي-المحول في العملية الطويلة وقد تتطلب عمليات إنتاج أكثر تعقيداً، مما يؤدي إلى شدة أعلى في انبعاثات الكربون لكل طن من الصلب2. هذا يعني أن المنتجات الصلبية عالية الجودة المصدرة من الصين تواجه ضغوطاً أكبر من حيث الرسوم الكربونية، مما قد يضعف من قدرة الشركات الصينية للصلب على المنافسة في السوق عالي الجودة.