Жасыл болат революциясы: Қытайға Еуропа Одағының көміртегі салығы саясаты негізінде экспорттық жаңа мүмкіндіктер

Көк болат революциясы: ЕО-ның көміртегі салығы саясаты аясында Қытайдың жаңа экспорттық мүмкіндіктері
Көміртегі бейтараптылықтың әлемдік толқыны аясында Еуропа Одағының көміртегі шекаралық реттеу механизмін (CBAM) енгізу теміржол өнеркәсібінің халықаралық бәсекеге қабілеттілік пейзажын терең өзгертіп жатыр. Бұл мақала Еуропа Одағының көміртегі салығы саясатының соңғы өзгерістері мен Қытай теміржол экспортқа әсерінің көп өлшемді талдауын ұсынады, сонымен қатар жасыл трансформация кезінде Қытай теміржол компанияларының алдында тұрған қиындықтар мен потенциалды мүмкіндіктерді ашады. Тепе-теңдік саясатының кеңеюінен, есептеу ережелерін жеңілдетуден бастап сәйкестік түйіндерін ұзартуға дейін, Еуропа Одағының жаңа көміртегі пошлинасы ережелері Қытай компаниялары үшін бағалы уақытша демалу кезеңін береді; сонымен қатар, Қытай теміржол өнеркәсібі сутекті металлургиялық технологиялық инновациялар арқылы, қысқа процессті электр пештерін насихаттау және төмен көміртегі өнімдерін сертификаттау арқылы бәсекеге қабілетті глобалды артықшылықтарды біртіндеп құрып жатыр. Сонымен қатар, мақалада көміртегі шектеулерін жоғары сапалы даму үшін жаңа импульске айналдыру стратегиялары туралы: көміртегі нарығын байланыстыру, аймақтық үйлесімді көміртегіні азайту және халықаралық өндірістік күшті орналастыру тәртібі қарастырылады, Қытай теміржол компанияларына жасыл теміржол революциясындағы жаңа экспорттық мүмкіндіктерді игеруге және «көміртегі шығындарынан» «көміртегі артықшылықтарына» дейінгі стратегиялық трансформацияны іске асыруға көмектеседі.

ЕО-ның жаңа көміртегі салығы саясатының талдауы: Босату кеңейтілуі мен кезеңдік мерзім дивидендтері
2025 жылдың наурызында Еуропа комиссиясы Көміртегі шекара реттеу механизмі (CBAM) бойынша қайта қаралған ұсынысты ресми түрде қабылдады, ол "босату + жеңілдету + кеңейту" саясаты аясында ЕҮ-ден тыс экспорттаушылар мен импорттаушылар үшін жүктемені азайту мен тиімділікті арттыру мүмкіндігін қамтамасыз етеді. Осы өзгерістер қабылданған жағдайда, болат, алюминий, тыңайтқыштар мен цемент сияқты салалардағы экспорттаушыларды, әсіресе ЕҰ12-ге Қытай экспортінің 76%-ын құрайтын болат өнеркәсібін тікелей әсер етеді.

Босату шегінің біршама төмендеуі жаңа саясаттың ең басты ерекшеліктерінің бірі болып табылады. Соңғы ұсыныста «50 тонна» шегі ұсынылған, яғни жыл сайын қатысты өнімдердің импортының жиынтық көлемі 50 тоннадан аспайтын ЕО импортерлері мен сәйкес экспорттаушылар тікелей пайда алады. Бұрынғы ережелермен белгіленген «120 евро» стандартымен салыстырғанда, босату құқығының қамтылуы едәуір кеңейтілді. Пайдаланушы компаниялар үшін импортерлер CBAM-нен босату үшін тек кедендік басшылықта «жеке импортер» статусын тексерсе болғаны, олардың сәйкес куәландыру, декларация беру және сертификат сатып алу міндеттерінен босатылады, бірақ өздері импорт көлемін бақылауы қажет. Егер 50 тоннаны асса, қаржы салдарларын болдырмау үшін уақытылы тиісті шаралар қабылдау керек. Экспортерлер үшін, егер барлық олардың ЕО импортерлерінің жыл сайынғы жиынтық импорты 50 тоннадан аспаса, компания есептеуден босатылады және экспорттаушыларға көміртегі шығарындыларын беру сияқты ақпаратты өткізуге де қажеттілік болмайды. Бұл ретте Қытайдың кіші және орта көлемдегі болат экспорттаушылары мен арнайы болат өндірушілері үшін босату шегі төмендетілді.

Шығарындыларды есептеу ережелері бойынша ұсыныста әдеттегі мәндерді пайдалану шектеулері жойылып, импорттаушылардың нақты шығарындылар деректерін немесе ЕОҰ-ның ұсынған әдеттегі мәндерді еркін таңдауына мүмкіндік береді. Бұл өзгеріс экспорттаушы тізбектегі «деректерді алу қиындығы» проблемасын тиімді шешеді, яғни экспорттаушылар алғашқы материалдардың нақты шығарындыларының орнына есептеуді болдырмау немесе әдеттегі мәндерді пайдалануы мүмкін деген сөз. Сондай-ақ кейбір алюминий мен болат өнімдерінің келесі өңдеу шығарындылары есепке кірмейді, ал ЕОҰ-да өндіріліп, көміртегі бағасы төленген алғышарттардың шығарындылары нөлге тең болады. Осындай жеңілдетілген ережелер Қытайдың болат компанияларының ықтибарын айтарлықтай төмендететін, әсіресе тізбектегі көміртегі шығарындыларын жинау жүйесі әлі жетілмеген компаниялар үшін.

Көміртегі бағасын жеңілдету механизмін енгізу қытай экспорттаушылары үшін потенциалды бағалық артықшылықтар жасайды. ЕО елдерден тыс елдер үшін жария деректерге негізделе отырып, әдетті көміртегі бағасын белгілейді, ал импорттаушылар осы мәнді тікелей пайдаланып, импортталған өнімдердің көміртегі салығын жеңілдей алады1. Қытайдың көміртегі нарығы кеңейген сайын болат пен цемент сияқты ірі кәсіпорындар бақылауға тартылатын болады, ал көміртегі бағалары жалпы көміртегі шығыстарының шектеуіне байланысты өседі. Болат, алюминий және басқа да өнімдердің ЕО-ға экспорттау Қазіргі көміртегі нарықтарын құрған елдер/аймақтардан шыққан өнімдермен салыстырғанда шығын артықшылықтары болатыны болжануда. Сонымен қатар экспорттаушылар өз еліндегі көміртегі нарығының сәйкестік шығындарын болат зауыттары сияқты жабдықтаушылардан сұрамайды, бұл коммуникациялық шығындар мен ықтимал қысымды азайтады1.

Процедураларды жеңілдету тұрғысынан, ұсыныс сенімді өкілдерге арналған бейтараптық процедураларын жеңілдетуді, CBAM өкілдерінің мәртебесін енгізуді және импорттаушылардың үшінші тараптарды (мысалы, кеңес берушілер немесе экологиялық сарапшылар) жариялаулар жасау мен жасырын шығарындыларды есептеу үшін сенімге алуына рұқсат етуді мақсат етеді. Бұл ретте кәсіби көміртегі басқару командасы болмаған қытай экспорттық компаниялардың ЕО талаптарына оңай әрі ыңғайлы түрде сәйкес келуге көмектеседі.

Сәйкестік түйіндерін кешіктіру компанияларға бейімделу үшін жеңілдетілген уақыт аралығын береді. 2026 жылы басталатын жинау мерзімі үшін CBAM сертификаттарын сатып алу мерзімін 2027 жылдың 1 ақпанына дейін кешіктіруге болады, соған сәйкес сәйкестік түйіндері де кешігетін болады. Нақты бейімдеулер: жыл сайынғы хабарламаны және сертификаттарды тапсыру мерзімін 31 тамызға дейін кешіктіру; сертификаттарды қайта сатып алу мерзімін 30 қыркүйекке дейін кешіктіру; сертификаттарды жою күнін 11 қазанға дейін кешіктіру. Бұл уақытты ұзарту өнімдердегі көміртегі шығарындыларын есептеу мен ішкі көміртегі басқару жүйелерін жетілдіру үшін Қытай болат компанияларына көбірек уақыт берді.

Қаржылық қысымды жеңілдету – басқа маңызды артықшылық. CBAM сертификаттарының бағасын алдыңғы апталық орташа жабылу бағасынан ЕО ЕТС-ке дейінгі тәртіпке келтіру есептелген орташа бағамен ауыстыру арқылы түзету жоспарлануда. Бұл түзету сертификат бағасын тұрақтырақ және болжанатын етеді, апталық бағалардың тербелісі себеп болған белгісіздікті азайтады. Сонымен қатар, ұсыныста сертификаттарды ұстап тұрудың және сатып алу әдістерінің үлесін тиімділендіру мақсаты қойылған, импорттаушылардың әрбір тоқсан сайын ұстап тұруы тиіс CBAM сертификаттарының үлесін 80%-ден 50%-ға дейін төмендетіп, компанияларға капитал айналымы бойынша кеңейтілген мүмкіндіктер беріп, олардың өз қаржылық жағдайлары мен нарықтық жағдайларына сәйкес сертификаттарды сатып алу мен ұстауды тиімді ұйымдастыруына мүмкіндік туғызады.

Кесте: ЕО CBAM ұсынысындағы негізгі өзгерістер

Саяси өлшем Оригинал ережелер Жаңартылған ережелер Қытайдың болат экспорттаушыларына әсері
Босату шегі 120 евро, жыл сайынғы жиынтық импорт 50 тонна. Көбірек кіші және орта бизнестер жеңілдіктерді пайдалана алады
Шығарынды есептеу. Әдеттегі мәндерді пайдалануды қатаң шектеу. Әдеттегі мәндерді пайдалану шегін болдырмау. Деректерді жинау мен есептеу қысымын азайту
Сәйкес келу нүктесі. Жинау 2026 жылдың басында басталады. Бірінші сатып алу 2027 жылдың ақпанына дейін ұзартылды. Бейімделу мен дайындық уақытын ұзарту
Куәландыру бағасы. Аптасына орташа бағамен есептеледі. Тоқсандық орташа бағамен есептеледі. Тұрақты және болжанатын бағалар
Ұстап тұру үлесі. Әр тоқсан сайын 80% ұстап тұру керек. 50%-ға дейін азайтылды. Ақшалық капиталды ұстап тұру қысымын азайту
Әрқайсысы жеңілдететін шаралармен қамтамасыз ететін ЕО-ның жаңа көміртегі салығы саясатына қарамастан, Қытайдың болат экспорттаушылары ЕО-да көміртегі шығарындыларын реттеу қатаңдай беретінін түсінуі тиіс. Кәсіпорындар осы саяси демалыс кезеңін тиімді пайдаланып, ішкі стратегияларды тиімділеуі тиіс: экспорттық деректерді дәл есептеу, СВАМ-бақылау негізіндегі өнімдердің таза экспорттық салмағын толық талдау және бір мезгілде импорттаушылардың босату саптамасын растау; әлпетті мәндерді пайдаланудың және нақты есептеулер жүргізудің құндылығын бағалау және болашақтағы тексеру жұмыстарына дайындалу үшін деректерді алдын ала дайындау; үшінші елдердегі платформалардағы шоттарды тіркеуді қажетті деңгейге дейін жылдам орындау және уақытылы шығарындылар туралы деректерді жүктеу; сонымен қатар реттеу тенденцияларын қадағалауды жалғастыру, секторлық кеңейту тізімі мен деректерді тексеру ерекшеліктеріне назар аудару және ішкі көміртегі нарығындағы квоталармен бірлескен стратегия құру.

Қытайның болат шығармаларына көміртегі пошылымдарының әсер ету механизмі мен құн талдауы
Еуропейлық Одақтың Көміртегі Шекараға Теңестіру Механизмін (CBAM) енгізу Қытай болат өнімдерінің ЕО-ға экспорттау құрылымы мен бәсекеге қабілеттілігін негізінен өзгертеді. Әлемдегі ең ірі болат өндіруші және экспорттаушы ретінде, 2023 жылы Қытай әлемдегі барлық шикі болат өндірісінің 53,97% үлесін құрайды. CBAM әсер ететін алты негізгі өнім санатының ішінде болат ЕО2-ге Қытай экспорттың 76% құрайды. Бұл деректер көміртегі пошылымдарының Қытай болат өнеркәсібіне көрсететін айтарлықтай әсерін көрсетеді және оның әсер ету механизмі мен құн берілу жолын терең талдау қажет.

CBAM салық есептеу моделі мен құнның артуының бағалауы
ЕА-ның көміртегі пошынының негізгі есептеу логикасы «көміртегі бағасының айырымы» принципіне негізделген. Нақты формула: CBAM көміртегі пошыны = CBAM сертификат бағасы × көміртегі шығарындылары = (ETS көміртегі сауда жүйесі бағасы - өнімнің шығу еліндегі көміртегі бағасы) × (өнімнің көміртегі шығарындылары - ұқсас ЕА өнімдері алушы тегін квоталар)27. Оның ішінде ETS көміртегі сауда бағасы – бұл алдыңғы аптадағы ЕА көміртегі шығарындыларының сауда платформасындағы орташа жабылу бағасы, қазіргі уақытта шамамен 90 евро/тонна; өнім шығу елінің көміртегі бағасы тек шығу елінде нақты төленген жағдайда ғана азайтылады; ұқсас ЕА өнімдері алушы тегін квоталар белгіленген жоспар бойынша жыл сайын азайтылады және 2034 жылы толығымен болдырмақ.

Бұл есептеу модельдері негізінде БҰтқылық Еуропаға шығарылатын Қытай болатының көміртегі салығының сомасын шамамен анықтауға болады. 2022 жылы Қытай Еуропа мен Ұлыбританияға 4,05 млн тонна болат экспорттағанын, ЕУ көміртегі нарығындағы орташа көміртегі бағасы 83,6 евро/тонна, Қытай болат өнеркәсібінің орташа көміртегі шығарынды интенсивділігі 2,15 тонна көміртегі/тонна болат, ал ЕУ болат өнеркәсібінің орташа көміртегі шығарынды интенсивділігі 1,68 тонна көміртегі/тонна болат7 деп алайық. Қытай көміртегі нарығының әсерін ескермесек, Қытай болат өнімдері 2026 жылы 42,8 евро/тонна (шамамен 330 RMB) салық сомасын құрайтын болады, бұл ішкі ЕУ болатынан 38 евро/тонна жоғары. Тегін квота біртіндеп болдырмау нәтижесінде 2034 жылы әр тонна болатқа төленетін салық 179,8 евро/тонна (шамамен 1 380 RMB) дейін жетеді, жалпы салық сомасы 730 млн евро7 құрайды.

Ескеретін жайт, Қытайдың әр түрлі болат компанияларының көміртегі шығарындыларында айтарлықтай айырмашылықтар бар. Мысалы, Баосталь компаниясының көміртегі шығарындыларының интенсивділігі AM Group және ThyssenKrupp сияқты Еуропалық компаниялардікінен төмен екенін атап өтуге болады. Сондықтан Еуропаға экспортталатын Баосталь болат өнімдері үшін төленетін көміртегі салығы осы Еуропалық баламалармен салыстырғанда төмен болып табылады және ол белгілі дәрежеде бәсекеге қабілеттілік арттырады7. Бұл құбылыс көміртегі салығы саясатының Қытай болат компанияларын технологиялық инновациялар арқылы көміртегі шығарындыларын азайту және теміржолдың халықаралық бәсекеге қабілеттілігін сақтау немесе тіпті арттыру үшін күшейтіп отырғанын көрсетеді.

Өндіріс процесстерінде айырмашылықтардан туындаған құн айырмашылықтары
Қытай мен ЕО-ның болат өндіру процесстеріндегі құрылымдық айырмашылықтар көміртегі тарифтерінің теңсіз әсер етуінің негізгі себептері болып табылады. Қазіргі уақытта Қытайдағы болат өндіру әлі де домна пеші-конвертерлік ұзақ процеске негізделген, ал электр пешіндегі қысқа процеске негізделген болат өндіру тек 10% құрайды, ал ЕО-да электр пешіндегі қысқа процесстің үлес салмағы 40%-ға жетті2. Бұл процесстердегі айырмашылықтар тікелей көміртегі шығарындыларының интенсивділігінде көрсетіледі - электр пешіндегі қысқа процессті пайдаланып 1 тонна болаттан шығатын көміртегі шығарындылары ұзақ процеске қарағанда 70% төмен2. Жергілікті деректерге сүйенсек, СЕАМ-ды енгізу Қытай болатын ЕО-ға экспорттаудың құнын 652-ден 690 юаньға дейін арттырады2.

Құрамында көп қосымша құн бар тауарлардың мысалы болып табылатын пластиналар Еуропаға шығарылатын қытай болатының жоғары үлесін құрайды. Бұл өнімдер негізінен домна-конвертерлік ұзақ процесстерді пайдаланып дайындалады және күрделірек өндіріс процесстерін талап етеді, сонымен қатар болаттың әр тоннасына шаққанда көбірек көміртегі шығарындылары болады. Бұл Қытайдың экспорттау үшін арнап шығаратын жоғары сапалы болат өнімдері көміртегі салығының қысымына ұшырауы мүмкін дегенді білдіреді, ол қытайлық болат компанияларының жоғары сапалы нарықтағы бәсекеге қабілеттілігін төмендетуі мүмкін.