Կանաչ պողպատի հեղափոխություն. Նոր արտահանման հնարավորություններ Չինաստանի համար ԵԱ ածխածին հարկային քաղաքականության շրջանակներում

Կանաչ պողպատի հեղափոխություն. Նոր արտահանման հնարավորություններ Չինաստանի համար Եվրոպական միության ածխածին հարկային քաղաքականության ներքո
Կապված կարբոն չեզոքության գլոբալ ալիքի հետ, Եվրոպական միության ածխածնի սահմանային ճշգրտման մեխանիզմի (CBAM) կիրառումը խորապես փոխում է պողպատի արդյունաբերության միջազգային մրցակցային լանդշաֆտը: Այս հոդվածը համապարփակ վերլուծություն է կատարում Եվրոպական միության ածխածնի հարկային քաղաքականության վերջին փոփոխությունների և դրանց Չինաստանի պողպատի արտահանման վրա թողած բազմակողմանի ազդեցության մասին՝ բացահայտելով այն մարտահանդեսներն ու ներուժը, որոնց առջև դիմակայում է Չինաստանի պողպատի արդյունաբերությունը կանաչ ձևափոխման գործում: Արտոնագրման քաղաքականությունների ընդարձակումից, հաշվարկման կանոնների պարզեցումից մինչև համապատասխանեցման հանգույցների երկարացումը՝ նոր Եվրոպական միության ածխածնի հարկային օրենսդրությունը Չինաստանի ընկերությունների համար արժեքավոր հարմարավետ ժամանակահատված է տրամադրում. միևնույն ժամանակ, Չինաստանի պողպատի արդյունաբերությունը մետաղուրգիական ջրածնի տեխնոլոգիական նորամուծությունների, կարճ ցիկլային էլեկտրական վառարանների և ցածր ածխածնային արտադրանքի սերտիֆիկացման միջոցով աստիճանաբար կառուցում է միջազգային մրցակցային առավելություններ: Հոդվածը նաև խորապես կքննարկի, թե ինչպես կարող է ածխածնի սահմանափակումները վերափոխել բարձրորակ զարգացման նոր շարժիչ ուժի վերածվել՝ կապված ածխածնի շուկայի հետ, տարածաշրջանային համակարգված ածխածնի նվազեցման և միջազգային արտադրողական հզորությունների տեղակայման միջոցով, օգնելով Չինաստանի պողպատի ընկերություններին գրավել նոր արտահանման հնարավորությունները կանաչ պողպատի հեղափոխության ընթացքում և իրականացնել ռազմավարական փոխակերպում «ածխածնի ծախսերից» դեպի «ածխածնի առավելություն»:

ԵԱ-ի նոր ածխածին տուրքերի քաղաքականության վերլուծություն. Արտոնությունների ընդլայնում և անցումային շրջանի բաժիններ
2025 թվականի մարտին Եվրոպական հանձնաժողովը պաշտոնապես ընդունեց Ածխածնի սահմանային ճշգրտման մեխանիզմի (CBAM) փոփոխված առաջարկը, որը նախատեսում էր «արտոնություն + պարզեցում + երկարաձգում» քաղաքականության միջոցով ԵՄ-ից դուրս գտնվող արտահանողների, այդ թվում՝ Չինաստանի, և ԵՄ-ի ներմուծողների համար բեռների նվազեցման և արդյունավետության մեծացման մեծ հնարավորություններ: Եթե այս փոփոխությունը ընդունվի, ապա այն կազդի հատկապես հումքային պողպատի արդյունաբերության վրա, որը Չինաստանի ԵՄ12-ին արտահանման ծավալների 76 %-ն է կազմում, ինչպես նաև ալյումինի, պարարտանյութերի և ցեմենտի արդյունաբերության վրա:

Նոր քաղաքականության ամենացուցակատար հատկանիշներից մեկը ազատագրման շեմի էական նվազումն է: Վերջին առաջարկը առաջարկում է «50 տոննա» սահմանաչափ, այսինքն՝ ԵՄ-ի ներմուծողները և համապատասխան արտահանողները, որոնց տարեկան համախմբված ներմուծումը համապատասխան ապրանքներից պակաս է 50 տոննայից, կստանան անմիջական օգուտ: Համեմատված սկզբնական կանոնավորումներով սահմանված «120 եվրո» չափանիշի հետ, ազատագրման շրջանակները մեծապես ընդլայնվել են1: Որակավորված ընկերությունների համար ներմուծողները մաքսային հայտարարագրման ժամանակ պարզապես պետք է ստուգեն «տարաբեր ներմուծող» կարգավիճակը՝ CBAM իրավասությունից, հայտարարությունից և գնման վկայականների պարտականություններից ազատվելու համար, սակայն նրանք պետք է ինքնուրույն հսկեն ներմուծման ծավալը: Երբ այն գերազանցում է 50 տոննան, անհրաժեշտ է ժամանակին ընդունել համապատասխան միջոցներ՝ տույժերից խուսափելու համար: Արտահանողների համար, եթե բոլոր իրենց ԵՄ ներմուծողների տարեկան համախմբված ներմուծումը չի գերազանցում 50 տոննան, ընկերությունը ազատագրվում է հաշվարկից և չի պետք փոխանցել ներմուծողներին արտադրության մեջ ներառված ածխածնի արտանետումների մասին տեղեկություն1: Այս ճշգրտումը հատկապես օգտակար է Չինաստանի փոքր և միջին չափի պողպատե արտահանողների և հատուկ պողպատի մատակարարների համար, իջեցնելով նրանց համար ԵՄ շուկայի մուտքի սկզբնական շեմը:

Արտանետման հաշվարկման կանոնների տեսանկյունից առաջարկը վերացնում է լռելյան արժեքների օգտագործման սահմանափակումները՝ թույլատվելով ներմուծողներին ազատորեն ընտրել իրական արտանետման տվյալներ կամ ԵՄ-ի կողմից տրամադրված լռելյան արժեքներ: Այս փոփոխությունը արդյունավետորեն լուծում է արտահանող մատակարարման շղթայում «տվյալներ ձեռք բերելու դժվարացումներ» խնդիրը, որն իր հերթին նշանակում է, որ արտահանողները կարող են ազատվել հաշվարկումից կամ էլ իրական արտանետման արժեքների փոխարեն օգտագործել լռելյան արժեքներ նախնական նյութերի վերաբերյալ: Բացի այդ՝ հաշվարկի մեջ չեն ներառվում ալյումինի և որոշ պողպատե ապրանքների վերամշակման արտանետումները, ինչպես նաև ԵՄ-ում արտադրված և ածխածնի գներով վճարված նախնական նյութերի արտանետումները հավասար են զրոյի: Այս պարզեցված կանոնները կնպաստեն Չինաստանի պողպատի ընկերությունների համապատասխանության ծախսերի մեծագույն կրճատմանը, հատկապես այն ընկերությունների դեպքում, որտեղ մատակարարման շղթայի ածխածնի արտանետման տվյալների հավաքագրման համակարգերը դեռ կատարելագործված չեն:

Ածխածին գնի նվազագույն մեխանիզմի ներդրումը ստեղծում է հնարավոր գնային առավելություններ չինական արտահանողների համար: Եվրոպական միությունը երրորդ երկրների համար ածխածնի նվազագույն գինը կսահմանի հրապարակային տվյալների հիման վրա, իսկ ներմուծողները կարող են անմիջապես օգտագործել այդ ցուցանիշը՝ ներմուծվող ապրանքների ածխածնի վճարը փոխհատուցելու համար1: Չինաստանի ածխածնի շուկայի ընդարձակման հետ մեկտեղ պողպատի և ցեմենտի պես խոշոր արտադրող ձեռնարկությունները կներառվեն վերահսկման մեջ, իսկ ածխածնի գները նույնպես կբարձրանան ածխածնի ընդհանուր արտանետումների վերահսկման հետ մեկտեղ: Կանխատեսվում է, որ Չինաստանից ԵՄ-ին պողպատի, ալյումինի և այլ ապրանքների արտահանումը կունենա առավելություն այլ երկրների/տարածքների ապրանքների նկատմամբ, որտեղ ածխածնի շուկաներ չեն ստեղծվել: Նույն ժամանակահատվածում արտահանողները չեն ստիպված հարցնել պողպատի գործարանների նմանօրինակ ձեռնարկություններից ածխածնի շուկայի համապատասխանության ծախսերի մասին, ինչը նվազեցնում է հաղորդակցման ծախսերն ու համակարգման ճնշումը1:

Ըստ ընթացակարգերի պարզեցման, առաջարկը նպատակ ունի պարզեցնել լիազորված ներկայացուցիչների համար հաստատման ընթացակարգերը, ներմուծել CBAM ներկայացուցիչների ինքնությունը և թույլատվել ներմուծողներին երրորդ կողմերի (օրինակ՝ խորհրդատվերի կամ բնապահպանական փորձագետների) վստան հանձնել հայտարարություններ ներկայացնել և ներկայացնել անմիջակի արտանետումները նրանց անունից1: Այս ճշգրտումը կօգնի չինական արտահանող ընկերություններին, որոնք չունեն մասնագիտական ածխածին կառավարման թիմեր, ավելի հեշտ ճանապարհով համապատասխանել ԵՄ համապատասխանության պահանջներին:

Հնարավորությունը հետաձգելու համապատասխանության փուլերը ընկերություններին տալիս է ավելի ազատ ճշգրտման ժամանակահատված։ 2026 թվականին սկսվող հավաքագրման ընթացքում, CBAM վկայագրերի առաջին ձեռքբերման ամսաթիվը առաջարկվում է հետաձգել մինչև 2027 թվականի փետրվարի 1-ը, և համապատասխան համապատասխանության փուլերը ևս կհետաձգվեն1։ Կոնկրետ ճշգրտումներն ընդգրկում են՝ տարեկան հայտարարության և վկայագրերի ներկայացման վերջնաժամկետի հետաձգումը մինչև օգոստոսի 31-ը, վկայագրերի վերաձեռքբերման վերջնաժամկետի հետաձգումը մինչև սեպտեմբերի 30-ը, վկայագրերի չեղարկման ամսաթվի հետաձգումը մինչև հոկտեմբերի 11-ը։ Այս երկարաձգումը չինական պողպատի ընկերություններին ավելի շատ ժամանակ է տալիս իրենց արտադրանքի մեջ ներդրված ածխածնի արտանետումները հաշվարկելու և բարելավելու համար ներքին ածխածնի կառավարման համակարգերը։

Ֆինանսական ճնշման թեթևացումը մեկ այլ կարևոր առավելություն է: CBAM վկայագրերի գինը կհարմարվի՝ նախորդ շաբաթվա միջին փակման գնից ԵԱՏ-ի համար, մինչև քառամսյա հաշվարկված միջին գինը1: Այս ճշգրտումը կդարձնի վկայագրերի գինը ավելի կայուն և կանխատեսելի, ինչը կնվազեցնի շաբաթական գների տատանումների պատճառով առաջացած անորոշությունը: Նույն ժամանակ, առաջարկը նպատակ ունի օպտիմալացնել վկայագրերի պահեստավորման և ձեռքբերման մեթոդների հարաբերակցությունը՝ նվազեցնելով CBAM վկայագրերի մասնաբաժինը, որոնք ներմուծողները ստիպված են լինում պահել ամեն քառամսյակից՝ 80%-ից մինչև 50%, ինչը կընձեռնի ընկերություններին ավելի մեծ ազատություն կապիտալի շրջանառության հարցում և կթույլատվի նրանց ավելի հիմնավոր կերպով կազմակերպել վկայագրերի ձեռքբերումը և պահեստավորումը՝ հիմնվելով սեփական ֆինանսական և շուկայական պայմանների վրա1:

Աղյուսակ՝ ԵԱ CBAM-ի փոփոխված առաջարկի հիմնական փոփոխությունների համեմատում

Քաղաքական չափը Բնօրինակ կանոններ Փոփոխված կանոններ Չինական պողպատի արտահանողների վրա ազդեցությունը
Ազատագրման սահմանաքանակ 120 եվրո 50 տոննա տարեկան խմբային ներմուծման Ավելի շատ փոքր և միջին ձեռնարկություններ կարող են օգտվել ազատագրումից
Արտանետումների հաշվարկ Խիստ սահմանափակել էական արժեքների օգտագործումը Չեղարկել էական արժեքների օգտագործման սահմանափակումը Նվազեցնել տվյալների հավաքագրման և հաշվարկման բեռը
Համապատասխանության կետ Ժողովը սկսվում է 2026 թ.-ի սկզբին Առաջին գնումը հետաձգվել է 2027 թ. փետրվարին Երկարացնել հարմարվելու և պատրաստվելու ժամանակը
Ծածկագրի գին Հաշվարկվում է շաբաթական միջին գնով Հաշվարկվում է եռամսյակային միջին գնով Ավելի կայուն և կանխատեսելի գներ
Պահպանման հարաբերակցություն Ամենօրյա պահպանում պետք է լինի 80% Նվազեցվել է մինչև 50% Կապիտալի զբաղվածության ճնշման նվազեցում
Չնայած ԵԱ-ի նոր ածխածին տուրքի քաղաքականությունը մի շարք հարմարավետ միջոցներ է տրամադրում, չինական պողպատի արտահանողները ստիպված են լինելու ըմբռնել, որ ածխածնի արտանետումների նկատմամբ ԵԱ-ի խստացված կարգավորումը չի փոխվի: Ձեռնարկությունները պետք է այս քաղաքականության հարթեցման շրջանը օգտագործեն ներքին ռազմավարությունները օպտիմալացնելու համար՝ ճշգրիտ հաշվելով արտահանման տվյալները, համապարփակ ձևով կարգավորելով CBAM-ով վերահսկվող արտադրանքի կուտակային արտահանման քաշը և միաժամանակ հաստատելով ներմուծողների արտոնյալ որակավորումը. գնահատելով լրացուցիչ արժեքների օգտագործման և իրական հաշվարկների իրականացման ծախսերի արդյունավետությունը և նախօրոք պատրաստելով տվյալները ապագա ստուգման աշխատանքների դիմաց պատրաստվելու համար. ամենամոտ ժամանակահատվածում ավարտելով հաշվեհամարների գրանցումը երրորդ երկրների հարթակներում և անհապաղ վերբեռնելով արտանետման տվյալները. շարունակեելով կարգավորման միտումների հետևում, ուշադրություն դարձնելով արդյունաբերության ընդարձակման ցուցակին և տվյալների ստուգման մանրամասներին և միաժամանակ կապվելով ներքին ածխածնի շուկայի քվոտաների կառավարման հետ՝ ստեղծելով համատեղելի ռազմավարություն:

Ազդեցության մեխանիզմը և ածխածնի տուրքերի ազդեցությունը Չինաստանի արտահանվող պողպատի վրա
Եվրոպական միության սահմանային ածխածնային ճշգրտումների (CBAM) իրականացումը հիմնարար կերպով կփոխի Չինաստանից Եվրոպական միություն արտահանվող պողպատե արտադրանքի արժեքի կառուցվածքն ու մրցունակությունը: Որպես աշխարհի ամենամեծ պողպատի արտադրող և արտահանող՝ Չինաստանի պողպատի արտադրությունը 2023 թվականին կկազմի աշխարհի համախառն պողպատի արտադրության 53,97%-ը: CBAM-ի ազդեցության տակ գտնվող վեց հիմնական ապրանքային խմբերից պողպատը մեկն է, որը կազմում է Չինաստանի ԵՄ-2-ին արտահանման ընդհանուր ծավալի 76%-ը: Այս տվյալները ցույց են տալիս ածխածնի տուրքերի քաղաքականության ազդեցությունը Չինաստանի պողպատի արդյունաբերության վրա, և անհրաժեշտ է խորապես վերլուծել այդ քաղաքականության ազդեցության մեխանիզմն ու արժեքային փոխանցման ճանապարհը:

CBAM հարկի հաշվարկման մոդելը և արժեքի աճի գնահատումը
Եվրոպական միության ածխածնի տուրքի հիմնարար հաշվարկային տրամաբանությունը հիմնված է «ածխածնի գնային տարբերություն» սկզբունքի վրա: Կոնկրետ բանաձևն է՝ CBAM ածխածնի տուրք = CBAM վկայագրի գին × ածխածնի արտանետումներ = (ETS ածխածնի շուկայական գործառնությունների համակարգի գին - ապրանքի ծագման երկրի ածխածնի գին) × (ապրանքի ածխածնի արտանետումներ - նմանօրինակ եվրոպական ապրանքների ստացած անվճար քվոտաներ)27: Ընդ որում, ETS ածխածնի շուկայական գինը նախորդ շաբաթվա Եվրոպական ածխածնի առևտրային հարթակի միջին փակման գինն է, որը ներկայումս մոտ 90 եվրո/տոննա է. ապրանքի ծագման երկրի ածխածնի գինը կարող է նվազել միայն այն դեպքում, եթե ծագման երկրում ածխածնի գինը արդյունավետ վճարվել է. նմանօրինակ եվրոպական ապրանքների ստացած անվճար քվոտաները տարից տարի նվազում են նախօրոք նախատեսված կերպով, մինչև ամբողջությամբ վերացվեն 2034-ին:

Այս հաշվարկման մոդելի հիման վրա կարող ենք նախնական գնահատել Չինաստանի արտահանվող պողպատի վրա ԵՄ-ի կուլիսային ածխածնի տուրքի բեռը: 2022 թվականին Չինաստանի կողմից ԵՄ և Մեծ Բրիտանիա արտահանված 4,05 միլիոն տոննա պողպատի հիման վրա՝ ենթադրելով, որ ԵՄ ածխածնի շուկայի միջին գինը 83,6 եվրո/տոննա է, Չինաստանի պողպատի արդյունաբերության միջին ածխածնի արտանետման ինտենսիվությունը՝ 2,15 տոննա ածխաթթու գազ/պողպատի տոննան, իսկ ԵՄ պողպատի արդյունաբերության միջին ածխածնի արտանետման ինտենսիվությունը՝ 1,68 տոննա ածխաթթու գազ/պողպատի տոննա7: Չհաշվառելով Չինաստանի ածխածնի շուկայի ազդեցությունը՝ չինական պողպատի արտադրանքի վրա 2026 թվականին կտվիչվի մոտ 42,8 եվրո/տոննա (մոտ 330 յուան) հարկ, որը 38 եվրո/տոննայով բարձր է, քան ԵՄ ներքին պողպատի արտադրանքի վրա հարկը: Քանի որ ազատ քվոտան աստիճանաբար վերացվում է, 2034 թվականին պողպատի մեկ տոննայի համար հարկը կհասնի 179,8 եվրո/տոննայի (մոտ 1380 յուան), իսկ ընդհանուր հարկային բեռը՝ 730 միլիոն եվրոյի7:

Նշելի է, որ Չինաստանի տարբեր պողպատի ընկերությունների ածխածնի արտանետման ինտենսիվությունը կարող է զգալի տարբերվել: Վերցնենք օրինակի համար Baosteel-ը, որի ածխածնի արտանետման ինտենսիվությունը ցածր է եվրոպական ընկերությունների ինտենսիվությունից՝ ինչպես AM Group-ը և ThyssenKrupp-ը: Ուստի, Baosteel-ի պողպատե ապրանքների արտահանման դեպքում Եվրոպային վճարվող ածխածնային տուրքերը ցածր են այդ եվրոպական ընկերությունների համեմատ և ապահովում են ընկերության մրցունակ առավելություններ7: Այս երևույթը ցույց է տալիս, որ ածխածնային տուրքերի քաղաքականությունը իրականում ստիպում է չինական պողպատի ընկերություններին արագացնել իրենց ցածր ածխածնային ձևափոխումը՝ նվազեցնելով ածխածնի արտանետման ինտենսիվությունը տեխնոլոգիական նորամուծությունների միջոցով, որպեսզի պահպանեն կամ նույնիսկ ավելացնեն իրենց միջազգային մրցունակությունը

Ծախսերի դիֆերենցումը առաջանում է արտադրողական գործընթացների տարբերությունների պատճառով
Չինաստանում և ԵԱ-ում պողպատի արտադրության գործընթացների կառուցվածքային տարբերություններն ածխածնի տուրքերի անհավասար ազդեցության հիմնական պատճառն են: Ներկայումս Չինաստանում պողպատի արտադրությունը դեռևս գերակշռում է կոնվերտերային երկար գործընթացով, իսկ էլեկտրական վահանակի կարճ գործընթացով արտադրությունը կազմում է միայն 10%, մինչդեռ ԵԱ-ում էլեկտրական վահանակի կարճ գործընթացի մասնաբաժինը հասել է 40%-ի2: Այս գործընթացների տարբերությունը անմիջապես արտացոլվում է ածխածնի արտանետման ինտենսիվության մեջ՝ էլեկտրավահանակային կարճ գործընթացով մեկ տոննա պողպատի ածխածնի արտանետումը 70%-ով ցածր է, քան երկար գործընթացի դեպքում2: Ներքին տվյալների համաձայն՝ CBAM-ի իրականացումը Չինաստանի պողպատի արտահանումը դեպի ԵԱ 652-690 յուանով ավելացնելու պատճառ կդառնա2:

Բարձր արժեքավոր սորտներ, ինչպես օրինակ՝ թիթեղները, Եվրոպային Չինաստանի արտահանվող պողպատի մեծ մասը կազմում են: Այս արտադրանքը հիմնականում արտադրվում է օգտագործելով բարձր վառարան-փոխակերպիչ երկար գործընթացը և կարող է պահանջել ավելի բարդ արտադրության գործընթացներ, որի արդյունքում առաջանում է ավելի բարձր ածխածնի արտանետման ինտենսիվություն պողպատի յուրաքանչյուր տոննայի վրա2: Սա նշանակում է, որ Չինաստանի բարձր վարկանիշային պողպատե արտադրանքը արտահանման համար ենթարկվում է ավելի մեծ ածխածնի տուրքի ճնշման, ինչը կարող է թույլ տալ չինական պողպատի ընկերությունների մրցունակությունը բարձր վարկանիշային շուկայում: